事业单位养老金改革：破题，从走出误区开始

国务院发布的《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）于7月1日起实施，其中涉及的事业单位工作人员社会保险改革问题再次引发社会广泛关注。《条例》指出，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”

目前我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。人数、幅度、抓手……当下，对事业单位养老金改革的认识存在哪些误区？又该如何走出这些误区？

误区1：逾三千万人员参加社会保险？

《条例》引发热议，但终不能解决全部问题，不能把养老制度改革的所有希望寄托在一个条例之上。

有媒体分析认为，随着新规开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。

“仅仅指望通过一个条例，来解决我们所有的事业单位养老金并轨问题，显然不现实。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就此表示，在深化改革的大背景下，党的十八届三中全会已经就养老制度改革作出全面部署，包括事业单位养老制度改革在内，相关领域改革已被逐个分解。《事业单位人事管理条例》是在三中全会总体改革部署下对其养老金改革做了规定，但它只能是一个原则性的规定，既不可能引领事业单位改革和养老金改革，本身也不可能具体地回答诸如退休年龄等一些微观层面的具体问题，更不是一个完整的改革设计，这是《条例》本身的定位所决定的。

“因此，人们不应把全部希望都寄托在《条例》上，最终还是要等待机关事业单位养老金改革的顶层设计。”郑秉文强调，任何国家的养老制度改革，参加改革的群体是分为新人、中人、老人三个群体的，具体而言：改革之日已经退休的称为老人，他们按照老的办法领取养老金；改革之后入职的人员称为新人，他们适用新的制度参加养老保险，数十年以后才能领取；改革时那些没有退休的人则称为中人。这就成了一个非常复杂的问题——如何确定什么年龄的人参加改革。

“是从50岁、40岁还是25岁开始？定得太远，改革效果的显现需要很长的时间；定得太近，改革太剧烈了，需要考虑到改革的承受力。所以，在中人里，改革该从哪个年龄的群体开始，这是个最重要的问题。对于这个问题，目前尚无定论。针对养老制度改革的一揽子改革方案，目前还在制定当中。”郑秉文坦言。