李海平：深入推进“新三起来”，不断激发农村活力（2）

我们看第二个关键词：对当前农村改革的认识。当然这个很简单了，这个题目写得很大，我只讲三条。第一，怎么来理解农村改革。当前我们的农村改革是党的十八届三中全会关于全面深化改革的重要内容之一，这跟30都年前的改革是不一样的，这是在顶层设计之下的一个区域性改革，一个专项的改革，所以就不能就农村改革来论农村改革。如果我们农口的同志还就农村改革论农村改革的话，我们就在头脑里自己建立了一个城乡二元结构，我们要把农村改革放到全面深化改革这个大的背景下去认识。 第二，我们农业农村发展的历程证明：每一次的农村生产力的极大解放，每一次面貌的巨大改善，都是农村改革的成果。当然这个改革的阶段可以分很多了，1978年的时候是一次比较大的改革，到后来2006年取消农业税，再到后来最低保护价收购主要的农产品，这都是一些改革。大家现在回头想一想，每一项改革举措在当时都发挥了重要的作用。所以说只有切实推进改革，才能推进我们农业农村的发展。第三，农村改革不能为了改革而改革。一说全面改革了，我们都要改革了，这个镇也要改革，这个村也要改革。改革是为了什么？改革是针对历史发展阶段中的主要矛盾和突出问题，是为了解决主要矛盾和突出问题的。我们上一次的家庭联产承包改革以后，农业农村发展的内外部环境已经发生了巨大的变化。首先是谁来种地的问题。30年前是大家一起来种地，按照人口将土地面积平均分到每一家，你们家有什么，我们家基本上也有什么。第二，国家粮食安全的问题。没有人种地了，粮食安全就成问题了。第三，农产品质量问题。这个问题社会关注比较多。原因是多方面的，其中一个原因就是我们农业小而散的生产方式。如果一人种1000亩地，一般来说他不会冒着农产品质量安全风险去做一些不合适的事情；但是如果一家一户，我就种2亩地，其中有相当一部分还是自己消费的，他的技术、化肥的使用，农药的选用可能就不会那么严谨。农业的生产组织方式跟农产品质量安全是有关系的。 第四，农产品的空心化问题。当时大家都在这个村子里，各种各的地，各过各的生活。现在呢？同志们可以想想，村里是不是大家还是干一样的事？这种分化越来越明显了，有搞农家乐的，有种地的，还有出去打工的，跟以前统一化的模式已经完全不一样了，有相当多的劳动力已经离开了农村。以后我们这个村怎么办？以后我们在这个村里的农业怎么办？这都需要我们进一步考虑。这些问题也代表了当前的一些主要矛盾，怎么来解决这个矛盾？如何通过改革来释放改革的红利？如何进一步推进农业农村的发展？这些都是需要大家进一步思考的。

第三个关键词：什么叫总抓手。抓手这个词现在在政府的文件里面、报告里面用的比较多，到底什么是总抓手？意思是什么？抓手实际上指的是一个着力点。你说我要搬这个桌子，你把手放在什么位置。如果说一个大的石头磙子，你搂不过来就很难把它拎起来；但是如果有那么几个窝，有那么几个抓手，大家就可以用得上力。所以说抓手指的是着力点，在这句话里面意味着什么？抓住了“新三起来”的着力点，也就抓住了当前农业农村发展的主要矛盾。就是处理好“三个关系”，推动“三个起来”，提高“三个利用”，把这个事解决好了，我们农业农村发展的主要矛盾和主要问题基本上能够得到解决。

（二）“新三起来”提出的背景和原因

我们看第二个问题，“新三起来”提出的背景。为什么叫“新三起来”？因为我们前面还有一个“三起来”，2006年我们推进新农村建设，开展了一个5+3工程，大家都很熟悉了，主要是以新能源推广为重点，让农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来。截止到2012年底，财政投入300亿。通过2006年以后的新农村建设，尤其是5+3工程，我们农村的面貌发生了巨大的变化，基础设施全面提升，农民的生产生活条件得到了极大改善。

为什么要提出“新三起来”？我们是不是为了“新三起来”而三起来。大家知道，中央关于三农的工作方针有六个字：多予、少取、放活，实际上在我们贯彻落实的时候或者是在中央的部署上来看，应该是：少取、多予、放活。为什么这么说？因为2006年我们取消了农业税，对农业从少取到不取。多予，以北京来说，从2006年到2012年，六年时间新农村建设投入300亿。多予、少取这个词调整的是农业、农村、农民跟国家的关系，跟国家财政的关系，你给我钱还是我给你钱。这是一个国家和农民的关系，也是如何分配资源和资金的关系。但是大家想，如果只是少从你这儿拿走，多给你一点，这完全是外在的利益，你能不能自己发展起来？除了吃饱，你能不能更好地致富或者是收入水平有更大的提高，这是很难的。因为我们国家整体的财力是有限的，疆域是比较大的，让所有的农民过上跟城里人一样的生活，绝对是不可能的。怎么办？要立足于农村，就是要放活，以前对农村的管制不合理的方面要放开，让这些要素都迸发活力，这样我们农村才真正有活力。按照牛有成常委的说法，多予就是授之以鱼。放活就是授之以渔，就是教给你打渔的办法。所谓的“老三起来”都干了什么？它干的都是我们生产生活条件的改善，“新三起来”是生产关系的变革。一个是从物的方面，另一个是从上层建筑方面，这就是“老三起来”和“新三起来”的关系。