中央部门所属行业协会亟待规范
2013年，在对中央部门预算执行情况进行审计时，审计署专门对一些部门所属的行业协会进行延伸审计，发现一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利。
卫计委、国土资源部、住房城乡建设部等13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元，部分单位违规发放津补贴1.49亿元。
卫计委所属中华医学会在2012年至2013年召开的160个学术会议中，以广告展位、医生通讯录和注册信息等为回报，以20万元至100万元价格公开标注不同等级的赞助商资格，收取医药企业赞助8.2亿元。
中华医学会还未经批准违规收取资格考试复训费1965.04万元，将618个继续教育培训项目收入1.14亿元存放账外。
卫生部医院管理研究所将受卫计委委托收集的医院用药数据，出售给医药市场调研公司，2011年至2013年违规取得收入3527.1万元。
中国城市科学研究会2013年在受住房城乡建设部委托进行绿色建筑标识评价过程中，未经批准违规收取参评单位评审费1418.55万元。
还有一些部门所属行业协会已经成为上级部门转嫁会议费、出国费、公车使用的载体。
在专家看来，这些行业协会和他们的上级部门并不是不知道相关的财经纪律，是揣着明白装糊涂。此次审计署将行业协会的问题详细披露，就是释放中央政府更明确的简政放权的信号。
审计署有关负责人表示，2013年重点对中央部门所属单位和主管的社会团体进行审计，就是为了揭示了这些机构利用所在部门影响力和掌握的行业资源，通过违规收费、开展评比、举办培训等取得收入、管理不规范等问题。
审计署已经建议，相关部门要加强对下属二三级单位的管控，严格预算管理和严肃财经纪律。
北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，行业协会这样的二政府，一脚跨政府，一脚跨市场，很多时候代替政府行使职能，但却不被监督，这样的问题应该尽快解决。
财政资金为何投向竞争性领域
2013年，审计署对9个省本级和9个市本级的财政状况进行了抽查，发现这些地方，以各种名义向引资企业安排财政补贴1261.64亿元，其中超过70%投入了竞争性领域。
审计署有关负责人说，财政的钱应该更多用于民生或发挥引导作用，但这些资金既不能有效发挥财政投入的引导和支持作用，还影响市场公平。
辽宁省和大连市向大连海昌集团有限公司和锐阳（大连）投资管理有限公司拨付的支持并购海外科技型企业补贴2.68亿元，实际用于收购法国的14个葡萄酒庄园。
王雍君说，按照十八届三中全会精神，应进一步理顺政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。大量财政资金投向竞争性领域，不仅混淆政府与市场的界限，而且把有限的财政资金投向竞争性领域将减少对民生重点项目以及公共服务的投入。
审计署有关负责人也表示，审计将持续反映财政资金投向竞争性领域问题，促进逐步缩小财政资金直接投入竞争性领域的规模，确保财政资金更多地投向公共服务，保障公平竞争，维护市场秩序，推动可持续发展。
审计发现的另一类政府过度干预市场的案例是，各地为了招商引资出台了各种税收优惠政策。对9个省本级、9个市本级和18个县的审计发现，这些地方2013年正在执行的自定优惠政策有202项，包括返还税费、低价供地、无偿建设配套设施等。
有的招商引资政策一定程度上呈现出恶性竞争的趋势，竞相减免税费和土地出让收入，破坏了公平的市场竞争环境。对此，审计署有关负责人说，各地政府的招商引资应从提高政府服务水平、优化和完善市场环境等方面出发，而不是一味地减免税收。（记者 刘世昕 王亦君）
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