伊金霍洛旗：探索建立联系服务群众工作机制

探索建立“四定三到、农事户办”联系服务群众工作机制

内蒙古伊金霍洛旗委切实推进乡镇“去机关化”

为农村创建联系服务群众新机制

内蒙古自治区伊金霍洛旗结合地方实际，推进苏木乡镇“去机关化”，探索建立了“四定三到、农事户办”联系服务群众工作长效机制，着力推进乡镇“去机关化”，打通联系服务群众“最后一公里”。

伊金霍洛旗是少数民族聚居地区，地广人稀，人口居住分散，一些农牧民到镇上办事要走三四个小时，有的基层农村，村民去镇里办事只能骑摩托车或者雇车，一个来回得花销100来块钱，当天办不完还得住一晚上，这难免让群众产生怨言，加之，随着全旗产业转型发展的深化推进，农村青壮年人口向城镇大量转移，农村老龄化日益突显，群众利益诉求和服务需求呈现出差异化、复杂化、多样化的新特征。在新形势下，乡镇和部门对建设人民满意的服务型政府主观意识不强，不同程度地存在着不关心群众冷暖，落实惠民政策缩水走样，欺上瞒下，糊弄群众，甚至侵犯群众利益等群众反映强烈的问题，乡镇政府职能出现了越位、缺位和错位；党员干部对其职责认识不清，一些党员干部“衙门作风”严重，服务意识淡化，存在坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，天天走读，在位不在岗，有事找不着人等“机关化”倾向问题。

在全旗党的群众路线教育实践活动中，伊金霍洛旗委针对乡镇“机关化”倾向和联系服务群众不到位等问题，大胆破除影响党员干部走出机关，深入基层的体制机制，组织全旗各级机关企事业单位和乡镇干部深入基层，认真践行“三严三实”要求，切实解决关系群众切向利益的问题，解决群众反映最强烈的突出问题、解决联系服务群众不到位的问题。

定方式——干部驻村入户全覆盖。旗委明确提出干部脱岗驻村、包联农牧户、留镇值守联系群众方式，将工作开展到村，实现干部驻村入户全覆盖。旗直部门组建138支驻村工作队，由部门“一把手”任队长，要求每年深入基层不少于8次，选派138名后备干部到138个嘎查村脱岗驻村工作，派驻时间为一年，实行一年一轮换。乡镇统筹选派80%的干部脱岗驻嘎查村工作。旗、镇派驻干部以村为单位，组建驻村工作组，由乡镇领导干部任工作组组长，嘎查村党支部书记任副组长。驻村工作组成员按照“有户必包、不漏一户”的原则，每名干部包联60-70户农牧户。乡镇将剩余20%的干部合理调配，统筹安排，留镇值守，保障机关日常工作和窗口服务等工作正常开展。

定职责——服务到户去全方位。明确驻村保护干部履行联络员、宣传员、代办员、帮扶员和调解员“五大员”职责 ，将工作开展到户，实现服务到户全方位。要求包户干部每半个月至少走访一遍所包联常住户；每一个月至少联系一遍所包联外出户；每周要向驻村工作组汇报一次包户工作开展情况；每月开展一次政策理论宣讲；每周梳理一次服务群众代办事项，每周向群众反馈一次代办事项办理结果；每季度开展一次生产实用技术培训；每月提供一批务工就业办理结果；每季度开展一次生产实用技术培训；每月提供一批务工就业信息；每年慰问一次特殊群体；每月开展一次矛盾纠纷排查。

定流程——“农事户办”暖到心。构建“入户梳理—现场办理—代步办理—联动办理—入户反馈—跟踪监督”服务群众“农事户办”流水线，在农户家中解决群众最关心、最直接、最现实的问题，实现群众办事足不出户，温暖到心。要求包户干部做到“入户梳理有记录”、“现场办理及时办”、“代步办理限时办”、“联动办理限期办”、“入户服务不间断”、“跟踪监督不松懈”。

定制度——为民服务常态化。全面加强制度建设，探索建立联席制度、考勤制度、纪律制度、保障制度、监督制度、考评制度，保障干部驻村入户联系服务群众工作机制有效运行，实现为民服务经常化、长效化。要求乡镇党委牵头每月至少召开1次专题工作会议，研究部署和落实驻村包户工作有关任务，村级组织每月至少召开1次嘎查村“两委”联系会议，梳理和解决存在的问题，各级驻村包户干部的食宿，由所驻嘎查村根据现有条件进行统筹安排，派出单位支付相关费用。旗委和乡镇党委成立专项督导组，对包户干部入户工作采取定期巡查和不定期抽查的方式进行督查，同时旗委将“四定三到、农事户办”联系服务群众工作列入实绩考核。

“四定三到、农事户办’联系服务群众工作机制运行以来，全旗选派912名驻村包户干部入户梳理问题4500多个，现场解决3700多个，代办解决1600多个，联动解决44个，正在落实135个，确定实施惠民项目1516个群众，群众满意度显著提升。