美国制裁伊朗的现状、效果及影响（4）

四、制裁对中国的影响

中国在伊朗有重要政治利益与经济利益，同时也受到美国制裁措施的波及与压力，须在困境下做出艰难抉择。

（一）美伊较量威胁地区安全，并危及中国能源安全

虽然解决伊核问题的坚冰已破，但伊核谈判前景以及未来美伊关系走势仍然堪忧，并牵动石油价格、世界经济与国际安全的敏感神经。美国除继续通过经济制裁、外交封锁和军事高压等政策外，还希望利用伊民众对社会变革与改革进步的诉求，等待时机，最终完成政权更迭的目标。伊朗鲁哈尼新政府一面核谈，一面在暗中加大对巴沙尔政权的支持，于2013年6月初派遣4000名革命卫队成员增援叙利亚，希望通过支援巴沙尔政权，打乱美国中东战略的部署。据估计，2020年中国的石油消耗将高达4.5亿吨，如中国自产仍持续在2亿吨左右，届时中国石油对外依存度将高达60%左右，而中东作为中国最大的石油进口来源地，中东局势的风云变幻直接关乎中国能源安全。鉴于海湾地区的动荡局势一直是造成国际石油供应中断和高油价的重要因素，国际炒家也惯于利用各种突发事件从中渔利，因此加快中国石油战略储备体系的建设，降低突发事件与油价波动对能源安全的消极影响，依然是中国一项长期重任。

（二）制裁殃及中国银行、公司与个人

美国认为制裁伊朗能否奏效，中国是重要因素。为此，美国在2010年7月1日制定《全面制裁伊朗、问责和撤资法案》，规定向伊朗出售成品油或原油加工设备（包括资金投入、输送能源技术与设备等）超过100万美元的公司将受到美国制裁，目的是准备对取代欧盟进入伊朗市场的中国企业采取行动。美国不断收紧制裁的同时，其亚洲盟友日韩纷纷跟进制裁，同时日韩向美抱怨中国填补其离开伊朗市场后的利益真空。为此，美国在2012年加大对中国施压力度，还分别于1月与7月制裁中国珠海振戎公司和昆仑银行。12月20日美国再制裁四家中国公司及一名个人，即中国保利集团公司及其子公司保利科技有限公司，深圳市倍通科技有限公司，中国精密机械进出口总公司，大连经贸公司，以及大连经贸公司的一名个人，制裁于2013年2月5日生效。针对美国制裁，中资公司应建立自己的实时监控机制，及时掌握美国制裁伊朗的最新动态，了解制裁法案的具体内容，了解在伊朗的业务状况，与伊朗进行业务往来时注意避开敏感时间与节点，在一些大型项目上可以相机行事，转换形式，避免与美国的制裁法案迎头相撞。

（三）中伊能源战略合作关系受到直接影响

中国是世界上第二大石油进口国，是资源消耗大国。《中国国土资源公报（2011年）》显示，我国石油对外依存度高达56%以上，2011年中国石油进口量为2.54亿吨，其中来自伊朗2776万吨，占我进口总量的10%以上。[13]伊朗是资源大国，石油储量仅次于沙特居世界第二，天然气储量仅次于俄罗斯居世界第二，是世界第四大石油生产国，是石油输出国组织（欧佩克）第二大石油出口国，并扼守战略要地霍尔木兹海峡，该海峡输送的石油量占世界输油总量的五分之一。目前中国已取代欧盟成为伊朗最大的石油贸易伙伴，伊朗则是中国第三大石油进口来源地。[14]中伊之间经济上的互补性使双方建立能源战略合作关系成为必然。但是，美国制裁伊朗成为影响中伊能源战略合作的重要外部因素。2012年中国从伊朗进口石油减少18%，受影响程度非同一般。此外，中伊石油合作项目也受到影响。2009年7月，中石油曾与伊朗国家石油公司签署协议，接管法国道达尔公司在南帕尔斯气田的权益，合同价值约47亿美元。由于受制裁影响，中石油最终于2012年9月撤出南帕尔斯海上气田项目，伊方同意为中石油提供置换区块。今后，如何在困境下维护中伊能源战略合作是中国的重大课题。中国可变通方式继续维系和推进中伊能源合作，贸易方式可从当前现货贸易的初级阶段，逐步扩大到增加期货、长期供货合同以及加大份额油比重的多元化贸易方式，保障双方石油贸易的稳定性。

注释：

1.里克·格拉德斯托内亚普里尔：《制裁有所减缓，但伊朗的状况几乎没有得到缓解》，《纽约时报》，2014年4月13日。

2.《欧盟全面禁运伊朗石油》，《参考消息》，2012年7月2日。

3.《伊朗抨击大国将石油当成政治工具》，中国新闻网，2012年3月15日。

4.AnthonyH.Cordesman，BryanGold，SamKhazai，andBradleyBosserman：U.S.andIranStrategicCompetition：Sanctions，Energy，ArmsControl，andRegimeChange，January22，2013.www.csis.org/burke/reports

5.KennethKatzman：IranSanctions，CRSReportforCongress，March21，2013.

6.牛新春：《伊朗的“经济圣战”：一场政权保卫战》，《国际问题研究》，2013年第1期，第96页。

7.KennethKatzman：IranSanctions，CRSReportforCongress，March21，2013.

8.KennethKatzman：IranSanctions，CRSReportforCongress，March21，2013.

9.AnthonyH.Cordesman，BryanGold，SamKhazai，andBradleyBosserman：U.S.andIranStrategicCompetition：Sanctions，Energy，ArmsControl，andRegimeChange，January22，2013.www.csis.org/burke/reports

10.FaridehFarhi：Iran""""sMurkyPoliticalFuture，October4，2012.www.cfr.com

11.外交部网站：伊朗国家概况，2013年3月，www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq

12.DjavadSalehi-Isfahani：WithFriendsLikeThese，October12，2012，www.brookings.edu/research/opinions张文广：《制裁伊朗导致我国伊朗油运中断，国家可为我赴伊朗油轮提供主权担保》，《经济参考报》，2012年11月14日。

13.KennethKatzman：IranSanctions，CRSReportforCongress，March21，2013.