【案例】事业单位实施合同制意义重大（2）

合同制能否让事业单位告别“铁饭碗”？

适度竞争是保持人才队伍活力，提升工作效率的重要因素。通过事业单位养老金并轨，为他们消除了在养老问题上的后顾之忧。这是贯彻按劳分配原则，实现事业编与公务员编同工同酬的重要举措，对此我们值得点赞。

“物竞天择，适者生存”，这是自然界不变的永恒法则，同样也适用于人类社会。对于任何部门来说，都需要适度的竞争，对于事业单位来说，更是如此。

事业单位实行合同制，不仅对于搞活事业单位用人制度，激发人才工作动力和活动具有重要意义，而且对于确保事业单位与工作人员主体之间平等的法律地位，具有重要作用。

但是，对于事业单位职工合同制，我们尚需理性看待。国家人社部部长尹蔚民表示，目前事业单位的聘用合同签订工作还有“死角”，不少单位的合同管理流于形式、作用还没有真正发挥，聘用合同还没有充分体现行业、岗位特点。

不过，此次《条例》的出台毕竟聊胜于无。我们要以此《条例》的制定出台为契机，抓紧扩大聘用制度的推行面，做到聘用合同应签尽签，消除制度推行的死角，杜绝事业单位聘用制“有进难出”的现象。这样，事业单位合同制才算真正实现了事业单位职工同铁饭碗说拜拜。

规范事业单位管理，人事制度出台是第一步

其实早在2003年，中央就提出制定《事业单位人事管理条例》。但只闻楼梯响，不见人下来。这其中原因在于事业单位改革中的养老保险问题、收入差距问题遇到了现实的阻力。中国现有事业单位111万个，事业编制3153万人，历时11年始出来的《事业单位管理条例》，波及单位之多，涉及人群之广，其重要性不言而喻。

与11年前相比，事业单位人事制度改革取得较大进展，但能上能下、能进能出的用人机制尚未真正建立。聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地的做法都不统一等，国家没有专门的立法，事业单位存在的这些问题也无法得到克服，所以，行将生效的《事业单位人事管理条例》，就寄予了公众很大的期望。

虽然《事业单位人事管理条例》行将生效，但说到真正发挥效力，还是需要各地各事业单位的认真执行，这其中遇到的阻力必定很大，3100多万的事业单位人员极其复杂，其在选人用人、竞聘上岗等方面，存在的不透明招聘、萝卜招聘等现象，甚至远比机关单位来得严重，“公考”比事业单位招聘的透明度更高、更为公平竞聘，这与社会关注度与《公务员法》对“公考”的约束都有关系。

《条例》的亮点不少，如其中规定旷工超过15个工作日，事业单位就可以解除聘用合同，事业单位新聘用人员应向社会公开招聘等，这些都对事业单位人事管理制度予以了规范，切中时弊。如严格按照《条例》来做，也就能避免在很多事业招聘中大量存在的萝卜招聘、秘密招聘现象的发生，能避免一些事业单位常见的人浮于事、庸碌无为现象的继续存在。

想到《条例》出台都费时10多年，就不能寄望于《事业单位管理条例》能一蹴而就、一劳永逸地解决事业单位存在的问题。《条例》的出台，只是迈出了事业单位改革的重要一步，接下来需要各地政府认真予以落实。更重要的是，要将一些吃空饷、“磨洋工”、庸碌无为的人员清除出去，给真正想做事、能做事的人员予以激励与上升的空间，不能将《条例》的出台，变成给既得利益群体变相增加福利的借口，变成事业单位全员涨工资，变成“全民狂欢”。《条例》更多的是为了规范事业单位的人事管理，让事业单位不再是养活闲人的“养老院”，而变成充满竞争活力的“竞争场”，所以必须是先打破“铁饭碗”，清退“寄生虫”，再按劳分酬。