【案例】事业单位实施合同制意义重大（3）

事业单位“破终身”需养老“破双轨”

公务员编制、参公编制、事业编制、合同制、临时工等不同身份五花八门，把职工分成三六九等，虽然不合理，却出于历史原因而存在多年。这种状态终于在事业单位得到了改变。

事业单位实行全员聘用制，彻底打破终身制，实现人员能进能出，是事业单位人事管理制度改革的核心内容。也就是说，实行合同管理，是顺利推进改革、使条例软着陆的关键。因此，条例实施后要继续扩大聘用制度的推行面，做到聘用合同应签尽签，消除制度推行的死角。然而，必须正视的是，一旦事业单位工作人员被解聘，将成为社会人，其社会保障将成为一个突出问题。

事业单位工作人员退出，必然涉及人员的流动生存保障问题，如养老、医疗、失业等基本保障，这一问题的解决好坏，直接影响到人员的流动程度，甚至影响到事业单位人事管理制度改革的成败。由于企业的社会化保障程度最高，因此也呈现出最为活跃的人员流动态势。目前我国事业单位正在全面推行聘用制和岗位管理制，其目标也是引入竞争机制，转变传统管理，搞活用人机制，实现人员能进能出，能上能下。然而，由于事业单位的社会保障还游离于制度之外，仍然是计划体制下的地方保障或国家保障，基本保障的社会化程度较低。这既不利于事业单位工作人员的正常流动和退出机制的建立，也带来社会的不公平。

事实上，早在2008年2月，国务院便提出事业单位养老改革，破除养老双轨制；紧接着，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发，人社部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市进行事业单位养老保险制度改革试点。如今，方案下发已近6年，但现实情况却是，5 个试点省市几无进展。究其原因，首先是在制度上缺少顶层设计，将事业单位分类，让公众感觉被区别对待；同时，没让公务员参与社保养老，也使很多人不满。总之，改革试点遇到了少数利益集团的多重阻力。

可见，事业单位“破终身”，需要养老保险“破双轨”。基于这一点，全员参加基本社会保险，也写进了《事业单位人事管理条例》。事业单位工作人员除了可以享受社会基本养老保险、地方补充养老保险之外，政府还应为其建立职业年金保障制度，如果工作人员在聘期间受到解聘处分，职业年金将由财政部门全额收回。因此，应尽早将事业单位纳入养老等社会保障体系，解除工作人员的后顾之忧，促进人才良性流动。

【启示与思考】

事业单位改革方案，一经发布立即引来热议如潮，说明这是一个热点、焦点、也是难点。盖因这是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，影响深远。

《条例》出台，只是迈出了事业单位改革的重要一步，要想真正打破“铁饭碗“，接下来要做的就是要落实，加大改革力度，真正将一些吃空饷、碌碌无为的人员清除出去，给真正想做事、能做事的人员予以激励上升的空间，让事业单位不再是养闲人的“养老院”，而变成充满活力的“竞技场”。

而本次《条例》最大亮点莫过于在全国范围内将事业单位与职工统一确定为“合同关系”。而其中内涵远非打破“终身制”那么简单。这也意味着，自此，事业单位工作人员受到事业单位相关规定和劳动合同法的双重约束，同时，他们也将得到双重权利保护。

除了《条例》所规定的，事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日；一年内累计旷工超过30个工作日；年度考核不合格、且不同意调整工作岗位；连续两年年度考核不合格等解除聘用合同情形。单位还可以根据劳动合同法解除劳动合同，在不符合必须签署无固定期合同的情形下，单位有权拒绝续签合同。这无疑将激增事业单位人员的可流动性，带来竞争，并最终激发单位活力。

而事业单位工作人员也获得了诸多合同法上的权利。在用人单位连续工作满十年、连续订立二次固定期限劳动合同等情形，有权要求单位签订无固定期劳动合同；在加班时，有权要求单位支付加班费；在发生劳动纠纷时，不再仅仅只能申诉，还可以将单位诉至法院，主张权利。单位有义务为之缴纳社会保险，这也意味着他们能够没有后顾之忧地重新跳槽，选择更合适自己的职业。

总之，除一些特别规定外，如事业单位试用期比普通企业要长，他们可以获得和所有劳动者平等的劳动保障权利。

其实，选任事业单位工作人员和公务人员，在本质上都是国家向社会购买劳动服务的行为。让相关行为逐步走向市场化，用市场机制打破原有死水，让市场真正成为分配劳动力的决定性因素，正是国家应有之义，更是大势所趋。

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