一场渐进补位式的全球治理变革

我们生活的世界不乏焦点。盛夏之际，世界杯之后是金砖国家峰会，紧接着一架马航飞机在乌克兰境内坠落。这一系列事件构成了我们生活的世界背景，有娱乐，有变革，还有无处不在的危机。实际上，潜藏在这一系列事件背后的是一个亘古未变的常识，这个世界的力量角逐从未停息，力量对比和变化每时每刻在世界的各个角落和领域上演。全球经济领域，新兴经济体的群体性崛起和金砖峰会已经成为一个重要变量来源，世界经济格局变迁在国家力量的对决和博弈中正呈现出新的面貌。

改变游戏规则非朝夕之功

今年巴西峰会之前的很长一段时间，唱衰金砖国家的言论不绝于耳，所谓金砖失色的言论比比皆是。讨论的焦点主要聚集在三个方面：一是金砖国家普遍出现经济增速下滑，汇率波动幅度较大，金融出现明显不稳迹象；二是五个差异性极大的国家，从一个组合概念成为一个合作主体，存在太多的不确定性，能够对现有的全球经济治理机制产生合力性的影响非常有限；三是这五个国家都处于转型和发展关键阶段，发展得好迈过中等收入陷阱，转型得不好，经济停滞甚至社会和政治不稳皆有可能发生。从这些质疑的声音中，不难看出，金砖国家的崛起很大程度上得益于经济力量的崛起，但是这种崛起的可持续性和力度仍然存在不确定性。在这样一种背景下，第六届金砖国家峰会的召开受到国际社会的高度关注，且看看金砖国家是如何给予自身定位并实施合作战略的。

金砖国家领导人共同发表的《金砖国家领导人第六次会晤福塔莱萨宣言》宣称：“金砖国家是对现行机制进行渐进式变革的重要力量，有助于实现更具代表性和更公平的全球治理、促进更具包容性的全球增长，建设和平、稳定、繁荣的世界。”其中，“渐进式变革”的表述，凸显了金砖国家在现有全球经济治理体系里的战略诉求是改良和改善，而非推倒重来或取而代之。“渐进式变革”的表达也是含蓄而克制的，一方面，一个刚刚走过5年合作历史的新兴组织，还存在不少未知数；另一方面，美国主导下的全球经济治理格局存在太多的制度上的路径依赖，改变游戏规则非朝夕之功。

对金砖国家峰会而言，是否可以后来者居上，成功实现对现有全球经济治理机制的“渐进式变革”，使其朝着更有利于发展中国家利益的方向发展，取决于三个方面的因素：第一，金砖国家的经济力量持续上升。说到底，经济实力是决定国家力量的基础，经济持续增长势头决定了金砖国家的竞争力。近期，因美国退出量化宽松政策带来的国际金融市场动荡和新兴市场国家的汇率波动，说明了金砖国家与美国经济的紧密关联度，这种关联度甚至在一定程度上可以用绑架来形容，美元统治下的国际结算体系，绑架了全球资金的供给和流向。受制于美元体系的金砖国家，或许渐进性变革才是更理性的选择。第二，金砖国家峰会机制的建设。要想成为一个有效的全球行为体，其组织能力和决策效率是关键，金砖国家峰会的机制化和在重大国际议题上的统一立场变得越来越重要。作为全球最大的五个新兴经济体，代表了亚非拉广泛的地域特色，如果能够更多地用一个声音说话，其国际发声才能掷地有声。第三，全方位合作。金砖国家峰会缘起经济合作，可喜的是其合作议题和领域的扩展，政治安全议题的纳入无疑增强了金砖峰会机制的力量。只有着眼于长远的战略合作，拓展尽可能多的合作领域，在可能的国际体系空间里推动变革，才是金砖国家峰会机制的战略出路。