一场渐进补位式的全球治理变革（2）

“补位式”推动全球金融体系变革

说到底，全球经济治理的要害在于全球金融体系的改革。美元主导下的国际金融体系是构建全球金融体系的基础，金砖国家想推动在美元霸权之下的全球金融体系改革，只能是“补位式”的。所谓“补位”主要是针对现有国际金融体系的不足和空缺处的补充性机制建设。此次金砖国家峰会宣告金砖国家开发银行和应急储备安排的成立，就是这种“补位式”的举措。此举被普遍视为新兴市场国家表达对现有国际金融体系不满的实质性回应，也是无法推动现有国际金融体系改革的无奈之举。2008年以来，在G20平台下达成的对世界银行和国际货币基金组织的份额改革迟迟没有得到落实，金砖国家不得不另谋出路。这样的制度建设，更多的是着眼于自助和自救，而非对抗和竞争。

之所以说金砖国家对全球金融体系的变革是“补位式”的，其根本原因还是在于治理权的不对等上。根据2010年达成的关于国际货币基金组织的改革方案，超过6%的份额移给新兴市场国家和发展中国家，经过这次份额调整，发达国家的总份额占比将从2008年改革后的60.5%下降到57.7%，新兴市场国家和发展中国家的份额占比将从39.5%上升到42.3%。世界银行的份额改革将发展中国家的投票权提高3.13个百分点，达到47.19%。这样一种份额调整是基于经济实力的变化，但是仍然不能从本质上扭转欧美主导下的全球经济治理秩序，从主导权看新兴市场国家的发言权和自主权一直处于与发达国家不对等的地位。

当然，金砖国家合作对全球金融体系的“补位式”变革，不是简单的夹缝中求生存，而是具有创新意义的制度构建尝试。金砖国家开发银行以一种新的平权模式，开创了全球发展合作的新模式。根据此次峰会的成果文件显示，金砖国家开发银行的启动资金为500亿美元，五个成员国各提供100亿美元，最终规模将达到1000亿美元。银行首任理事会主席将来自俄罗斯，首任董事会主席将来自巴西，首任行长将来自印度。银行总部设于上海，同时在南非设立非洲区域中心。这样一种兼顾各方的制度安排，可以解读为平衡策略，但是其重要的意义在于彻底摒弃了传统开发银行的大股东治理模式，探索一种平等共治的模式。

聚焦于基础设施建设，是金砖国家推进“补位式”变革的集中体现。金砖国家开发银行对于其功能定位选择了相对集中和聚焦的功能领域，即基础设施建设。此举表明，金砖国家开发银行建立是为了弥补现有国际多边开发银行的不足，为发展中国家的发展做特别项目的贡献，即基础设施建设领域的融资支持。长期以来，发展中国家的基础设施建设面临巨大的资金缺口，金砖开发银行对于弥补资金缺口无疑具有积极作用。无论是世界银行，还是地区性的开发银行如亚洲开发银行、非洲开发银行等，尽管对国际发展合作做出了巨大的努力，但是相比于发展融资需求，资金供给总是显得捉襟见肘。金砖国家开发银行对于发展中国家突破发展条件约束，完善基础设施建设无疑是个利好消息，对于新兴市场国家自身而言也具有非比寻常的意义。这一举措表明了，金砖国家峰会不再是一个概念组合，而是可以采取共同行动的力量组合。

同时，“补位式”式变革最突出的一点体现在应急储备安排的设立。该应急储备安排初始资金规模为1000亿美元的，其中中国提供410亿美元，俄罗斯、巴西和印度分别提供180亿美元，南非提供其余的50亿美元。该机制在帮助成员国应对短期流动性压力方面具有积极的预防作用，将有助于促进金砖国家进一步合作，加强全球金融安全网，并对现有的国际机制形成补充。金砖国家应急储备安排的建立是因为国际货币基金组织的不作为和作为效果不尽如人意。无论是在1997年的亚洲金融危机还是2008年以来的全球性金融危机和欧债危机的救助中，IMF的表现受到越来越多的诟病。欧盟在欧债危机救助中不得不建立地区性的欧洲金融稳定基金，亚洲金融危机催生了清迈协议和后续的亚洲区域外汇储备库，都是直接针对IMF的不作为和无效作为的回应。金砖国家应急储备安排也是一样的，这个储备安排的成立对于构建新兴市场国家之间的金融安全网而言，具有划时代的意义。这一举措证明了新兴市场国家的集体行动力，也是对国际货币基金组织的一个强力提醒，如果国际货币基金组织不进行改革，那么其国际影响力和地位的持续下降是不可避免的。

归总起来，“渐进式”和“补位式”变革，体现了金砖国家现阶段合作的现实，这样一种战略选择也是对现有全球经济治理体系和国际金融体系相对冲击最小的方案。由此可见，对于金砖国家合作，发达国家群体需要的可能不是提高战略戒备，而是应更多地考虑如何在现有体系下让金砖国家发挥更多和更大的积极作用。毕竟，展望未来，探索发展道路，塑造更为合理公正和有效的国际发展空间是一个利及多方的大趋势，也是这个时代赋予人类社会的共同历史使命。