国家治理体系现代化的探索和启示

党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是党的历史上第一次提出治理体系现代化的概念，但绝不是简单的概念或范畴的变化，更不是在工业、农业、国防和科技现代化之后附加的第五“化”，而是蕴含着全新内容的政治理念。它不仅反映了我们党对国家现代化认识的深化和系统化，而且体现了我们党对改革认识的深化和系统化。那么，为何在改革开放30多年后提出这一崭新思想，我们国家在治理体系现代化方面到底经历了哪些阶段，有什么今后值得借鉴的经验或汲取的教训，都是值得研究的重要问题。

国家治理体系现代化思想的提出

国家治理体系是指党领导人民群众管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设等各领域的体制、机制和相关法律安排。国家治理体系现代化是指制度体系不断健全、成熟，走向现代的过程。

中共中央在十八届三中全会上提出国家治理体系现代化，至少有三方面原因。一是世界上大国小国的崛起都离不开制度变迁，凸显出制度文明的重要性。无论是美国、英国，还是德国、法国，无论是荷兰、意大利，还是西班牙、葡萄牙，这些国家在兴起过程中都表明了除技术创新、开拓航线、殖民他国之外，最关键的是制度变革。他们从农业为主的封建制度，转向了以工业为主的资本主义制度，并在制度变革过程中逐渐形成了适合本国国情的各有特色的政治、经济、社会等各类制度。这也是他们百多年来保持发达的根本所在。简言之，大国兴起的关键因素是不断向成熟健全演化的制度。二是中国近代百年屈辱历史表明了制度选择的巨大价值。1840年鸦片战争战败表明中国王朝制度的脆弱与不堪。在封建王朝制度下，人们思想僵化，从而带来社会活力不足、创新动力缺乏、制度演化缓慢。久而久之，原来还先进的制度失去活力，制度落后就渐渐招致失败。中国近代一百多年落后挨打，实质上不是农业文明自身落后，而是与工业文明相比的比较性落后。中国围绕农耕社会打造的制度体系，在西方围绕工业发展打造的制度体系的碰撞下，显示出了整体性制度弊病。这是近代百年中国落后挨打的制度因素。三是实现民族复兴梦想必须推进国家治理体系现代化。中国梦是国家的梦，民族的梦，也是每一个中国人的梦。这一重大战略思想是在总结170多年近代历史、中共90多年历史、新中国成立60多年历史、改革开放30多年历史基础上提出来的，具有厚重的历史感。当今中国，经济总量位居世界第二，货物进出口贸易居世界第一，500多种工业品中200多种工业品产量居世界第一，同时中国改革也进入攻坚期和深水区，清醒面对成就，从容涉过险滩，实现民族复兴大业是第一目标。这就要求不断改革和完善现有制度，提升制度弹性，增强制度活力，从制度上保障改革前进的步伐。简言之，治理体系现代化的思想正是在总结世界大国兴衰、中国百多年历史经验教训、着眼于民族复兴伟业基础上提出来的。