河北：创新完善特大城市人口规模调控机制

党的十八届三中全会《决定》指出，完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化，严格控制特大城市人口规模。习近平同志在北京考察工作时强调，要明确城市战略定位，调整疏解非首都核心功能，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。特大城市作为我国经济社会发展较快和综合承载力最强的城市，既要吸纳新增城市人口、有序推进农业转移人口市民化，又要调控人口规模、防治人口过度膨胀带来的城市病，只有全面深化改革，创新完善人口规模调控机制，才能实现健康可持续发展。

把握促进城镇化健康发展的关键

当前，促进城镇化健康发展的关键是搞好特大城市人口规模调控，提升中小城市人口吸纳能力，引导人口有序迁移、合理分布。从各国人口发展规律看，在城镇化快速推进过程中，特大城市人口增长的压力长期存在。劳动力一般优先向特大城市聚集，特大城市人口规模在城镇化过程基本完成时才趋于稳定。从我国城镇化过程看，特大城市产业集聚和公共服务水平高，人口机械增长是人口增长的主要原因。据预测，到2020年，我国500万人口以上的特大城市将达到21个，1000万人口以上的超大城市将达到8个，超大城市所在都市圈人口总量将达到5亿人。

随着人口快速增长和人口发展阶段的变化，特大城市人口长期均衡发展面临挑战。户籍人口老龄化现象严重，流动人口成为城市新增劳动力的重要组成部分；流动人口举家迁移，居住长期化趋势明显，基本公共服务均等化需求迫切；人口空间分布不均衡，就业与居住地分离现象突出。同时，人口资源环境矛盾日益突出，交通拥堵、环境污染、资源匮乏等问题困扰着居民生活。在城镇化大潮涌动、特大城市和大城市不断增多的发展阶段，探索合理有效调控人口规模的政策措施，具有重要现实意义。