河北：创新完善特大城市人口规模调控机制（2）

特大城市人口规模调控面临的困难和问题

特大城市人口规模过快增长主要是由流动迁移人口快速聚集造成的。这种快速聚集是劳动力自发选择的结果，是城镇化进程以及城乡、区域生产力和公共服务发展不平衡的结果，也是人口服务管理体制和城市管理能力滞后的表现。

大量优质资源集中在特大城市，对人口产生巨大吸引力。我国特大城市主要是直辖市、计划单列市、省会城市和经济快速发展城市，它们在市场竞争和行政资源调动方面具有双重优势，对资源要素产生“虹吸”效应。这是大量优质资源集中在特大城市的主要原因。优质公共资源的集中分布和较高水平的公共服务，吸引大量外来人口进入特大城市。另外，特大城市内部优质资源分布不均衡，大量人口居住在郊区，却在城市中心地区就业、上学、就医，放大了人口快速增长带来的交通拥堵、环境污染等问题。

特大城市产业结构优化升级面临压力，对普通劳动力的需求仍然较大。北京、上海、广州等特大城市基本形成了以第三产业为主的产业结构，三次产业结构调整的余地较小，产业结构调整主要是各产业内部调整，各产业的发展质量和水平将不断提升。然而，当前特大城市高技能人才的总量、结构和素质还不适应这一需求，特别是先进制造业、现代服务业等行业高技能人才短缺。同时，近年来特大城市居民服务和其他服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业等生活性服务业的劳动力需求不断增加，城市日常生活运行对外来流动人口的依赖性越来越强。

特大城市要素价格形成机制尚需完善，人口调控的市场手段有待建立。我国特大城市行政级别较高，农产品、水、能源等供应在全国或区域范围内得到优先保障，这实际上包含了对特大城市的价格补贴，导致产品和要素价格不能完全反映市场供求关系。价格原本应成为调控人口的市场手段，实际却成为吸纳人口进入特大城市的政策因素。