城镇化的双重失衡与户籍制度改革（4）

四、结论

本文认为，我国的城镇化表现出不同规模城市发展水平的失衡和城市内部户籍居民与非户籍居民分享城市福利的失衡，这种双重失衡的城镇化模式对人口迁移有着重要的影响，进而影响着户籍制度改革的效果。

由于城市中存在着许多不依赖于户籍身份的福利，在不同城市发展水平存在巨大差距的条件下，大城市能够为户籍居民和非户籍居民提供的福利水平要远高于中小城市所能提供的福利水平，在大城市中，即使是非户籍居民的福利水平也高于小城市户籍居民的福利水平。单纯剥离户籍福利含义的户籍制度改革政策，会使大城市不依赖于户籍身份的福利范畴扩大，大城市非户籍居民的福利水平上升，中小城市和农村地区的居民即使无法得到大城市户籍也愿意迁移到大城市，从而造成大城市人口的过度膨胀，在巨大的人口压力下，大城市政府不得不重新加强户籍控制，户籍改革政策失效。

单纯剥离户籍福利含义的改革政策失效的原因，在于忽略了城镇化的另一个失衡，即不同规模城市发展水平的失衡。由于我国的直辖市、省会和计划单列市等大城市的经济社会发展水平要大大高于地级市、县级市等中小城市，大量优质的社会资源配置在行政级别较高的大城市，在这种失衡的资源配置模式下，户籍制度改革必然难以奏效。因此，有效的户籍制度改革途径，应该率先缩小不同城市发展水平的差距，通过一系列分散化的政策措施，引导投资、人口、社会资源向中小城市流动，促进形成均衡的城市发展格局，为深入推进户籍制度改革打下基础。

注释：

①根据2011年的《中国城市统计年鉴》整理。

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