胡鞍钢：中国经济决策机制的民主化、科学化、制度化（2）

二、经济决策的形成阶段

以中国的经济决策机制为例，就先后经历了两个阶段（形成决策阶段和实施决策阶段），又具体分为五个步骤，其中形成决策阶段三个步骤：

第一步是党中央决策。2013年12月10-13日召开中央经济工作会议，出席会议的人有：中共中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常委会党员副委员长、国务院副总理、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协党员副主席等，同时参加会议的人员有：各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人、党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人、中央管理的部分企业和金融机构负责人以及军队及武警部队有关负责人。该会参加人数实际上要比中央全会的人数要多，不仅涵盖绝大部分中央委员和中央候补委员，而且还包括其他负责人，相当于“准中央全会”。通常是由总书记做主题报告，分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。然后进行分组讨论，在充分讨论之后，由国务院总理作总结讲话，对明年经济工作做出具体部署。这种会议最大特点就是降低决策信息的不确定性和不对称性，民主决策的本质是充分分享决策信息，这有利于中央与地方共同分享信息、交换意见、集思广益、形成共识，做出中央关于下一年度经济工作的重要决策。

随后，12月23日至24日召开中央农村工作会议，总书记习近平和国务院总理李克强在会上发表重要讲话，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。这两次会议就为各地方布置下一年经济工作提供了全国信息、中央决策信息，也为之后的地方“两会”提出了指导方针和重要思路。

第二步是国务院决策。根据中央经济工作会议的精神，由国务院起草《政府工作报告》，征求各方面意见。12月13日，国务院成立报告起草组，以国务院研究室人员为主体，邀请有关部门和地方同志、专家参加，正式开始报告起草工作。

1月16日，习近平总书记主持中央政治局常委会议，讨论通过报告稿。

2014年1月底到2月中旬，国务院总理李克强主持召开3次座谈会，分别听取专家学者、企业界、科教文卫人士和基层组织代表、各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士对政府工作报告稿的意见和建议。

1月23日，国务院总理李克强主持召开国务院全体会议，国务院全体组成人员出席会议，有关部门、单位主要负责人列席会议，讨论即将提请十二届全国人大第二次会议审议的政府工作报告。会后将报告征求意见稿下发各省(区、市)和中央有关单位征求意见，也包括全国人大常委会和全国政协。起草组共收到1138条意见，经过认真研究、汇总梳理和整合类似或重复意见后，吸收327条。这就为下一步召开“两会”做了充分的准备，相当于会前信息沟通、信息分享、信息交流，也包括不同意见的整合。

2月24日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议讨论了国务院提交的《政府工作报告》稿，再次确认批准了报告稿，完成了报告的各项准备工作，充分体现各方协商，包括报告所提出的各项改革措施、发展任务、重要政策等等。

第三步是全国人大决策。在会前，先后召开全国人大委员长会议和全国人大常委会，为全国人大全体会议做准备。在充分准备的基础之上，2014年3月5日召开十二届全国人大第一次会议，由国务院总理李克强向会议作《政府工作报告》，全国政协委员列席会议听取报告。

两会期间，全国人大代表认真审议，全国政协委员积极讨论。党和国家领导人，各部门负责人以及报告起草组工作人员分赴各代表团、政协各界别，悉心听取代表委员们的意见、建议。国务院根据这些意见建议对报告进行了修改，共修改了16处。

最后3月13日，由全国人民代表大会通过关于《政府工作报告》的决议，①由国务院决策转变为全国人大决策，由此完成了中国经济决策的过程。

从党中央的民主决策与共识到国务院的民主决策与共识，再到全国人大的民主与共识，至少有三步民主决策过程，《政府工作报告》就成为全党、全国、全社会的最大公约数和最大共识。这就大大不同于美国的总统决策（如国情咨文和提案），常常在国会上受阻、拖延或否决的尴尬局面，甚至白宫被迫关门的难堪局面。