胡鞍钢：中国经济决策机制的民主化、科学化、制度化（5）

五、中国经济决策机制“三化”

中国经济决策机制已基本形成了民主化、科学化和制度化的“三化”特点。这一概念最早系由时任中央政局委员、国务院常务副总理万里同志在20世纪80年代中期提及，当时他基于“文化大革命”的历史教训，提出党和国家重大决策的“两化”，即科学化与民主化。随着改革开放三十余年的不断完善与发展，科学民主决策机制更加成熟、更加定型，因而逐步迈向制度化。这一变迁是一个理论探索、创新的过程，更是一个不断实践、试错、优化的过程；它体现了中国国家治理体系和治理能力的现代化，也生动反映了中国特色社会主义民主政治的发展和完善。

民主从来都不是唯一的而是多样化的。当今世界有二百四十个国家和地区、七十亿人口、两千多个民族及文化，就会有不同类型、不同形式、不同特征和不同道路的多样化的又各具特色的民主。民主化不等于西方民主化，就像现代化，最早发生于西方，已经成为当今世界之潮流，但现代化不等于西方化；不同的民主，不仅有不同的形式、手段，而且有不同的性质和制度安排；不同性质的民主，就会有不同的优势和劣势；在世界上，不同的国家和地区要共存，那么不同的民主也要共存。但与此同时，民主又是相互竞争的，并在竞争中体现出不同民主制度的优劣。

实践表明，中国的政治民主制度不断改进、不断创新、不断完善，在现代政治文明的基础之上，结合中国国情，发展出了一套与时俱进的中国特色政治民主制度。诚如邓小平在1980年所言：“我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”[3]这一制度在当今世界240个国家和地区中最具竞争力，又比那些老而又老的西方民主国家如英国、美国要有更大的优越性，这表现在现代化的进程和竞赛中，中国后来居上，快速缩小综合国力差距，而且将很快超过美国。

总之，一个国家的经济发展取决于国家经济治理能力，国家经济治理能力又取决于国家经济决策的民主化、科学化、制度化水平。从1982年修改《中华人民共和国宪法》，尤其是1994年首次召开中央经济工作会议以来，中国逐渐形成了极其独特的国家经济决策机制，并以“摸着石头过河”的方式不断地探索和试错，从而形成了我们今天所看到的两阶段、五步骤、循环往复的经济决策过程。这一机制既能够保证中国经济发展、社会进步、文化繁荣，又能够主动应对重大挑战、积极解决突出问题；既能够避免经济决策的重大失误，又能够及时调整避免小的决策失误，从而保证中国始终能够在激烈的全球竞争中独树一帜、独领风骚。（本文系作者2014年3月4日为清华大学本科生授课的讲课记录稿节选，由唐啸、周顶、杨竺松根据速记稿整理补充，作者2014年5月12日又作了修改。）