预算法修改后如何看“国家账本” （2）

解决“拍脑袋”定预算改预算之困：新法规定违规调预算将被追责

“新预算法的出台将对‘拍脑袋工程’起到一定制约作用。”北京大学法学院教授刘剑文说，从立法宗旨看，预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子”的法律，现在则是一部“规范政府钱袋子”的法律。“也就是说，政府从管理主体，变为被监督对象，人民监督政府花钱。”

“拍脑袋”编预算、上项目带来的损失和浪费十分可怕。如皖南一旅游城市，耗资３００多万元建设的大桥在即将竣工之际却遭拆除；北方一些严重缺水地区，却不遗余力营造城市水景，开展“逆生态”的政绩工程……

新预算法增加了有关“预算调整”的规定，其中第６７条限定了执行中允许调整预算的四种情况－－需要增加或减少预算总支出的、需要调入预算稳定调节基金的、需要调减预算安排的重点支出数额的、需要增加举借债务数额的。第７０条则明确规定，除６９条规定的程序，“各级政府不得作出预算调整的决定。”

约束预算，还需要严肃追责。第９２条明确，“违反本法规定，进行预算调整的”，将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任；第９４条则更加严格：违反本法规定“挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。”

专家指出，近两年，“三公经费”管严了，但上有政策、下有对策，很多不应有的开支便被列入预算，发生了其他开支明显增加的情况。这说明，预算编制不科学，就无法从源头卡住花钱漏洞，后面的监管再详细也是徒劳。