北京：多用服务指标考核官员

目前的官员考核机制，实际上强化了政府这只“看得见的手”对市场“看不见的手”的干预。晋升锦标赛就是以结果论英雄，对过程和程序的要求比较弱。官员在这种激励之下，就会竭尽所能，常常用突破规则、破坏市场的方式，甚至非法或者黑箱操作的方式实现GDP增长的目标。现在强调要依法办事，简政放权，都在重塑政府的能力。官员考核机制的转型要和政府职能的转型同步，如果说GDP还是核心的话，那么政府职能改革就是虚的，不能持久。

我认为，官员考核仅靠完善指标体系，走不了很远，一定要靠另外一种体制来弥补。

如果淡化GDP指标，综合考核更多指标，可能会让官员的行为变得无所适从，因为在一个比较复杂的体系之下，官员的某个具体行为对最后考核分数的影响会变得非常模糊。在具体执行过程中，给官员太多指标，也可能会使考核过程变得更加模糊和主观，可能会引发跑官卖官的隐忧。

并且，在简政放权的背景下，政府更多的是提供服务，因此对官员考核更多应该在服务指标上。但是服务怎么评价，不是让上面的人来评价，而是让公共服务的受众来评价。比如官员在环保、医疗、教育等方面的表现，大家都可以看到，不需要量化，就可以通过人大、政协等体制内已有的力量，对官员进行评估和投票，这个力量就可以矫正量化考核机制的缺陷。因此自下而上的考核和监督机制变得很重要。具体而言，可以设计几个简单的指标进行考核，但是更多得靠外部监督手段，反映社会更多人群对官员绩效的评估。上面一票，下面一票，两个分数放在一起考核官员，这可能是一个探索方向。

（作者为北京大学光华管理学院教授）