北京：破除改革四障碍

党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定明确要求：“到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务”。这表明我国改革已重新出发和进入新阶段，即进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。回顾改革开放历史可以看到，经济改革曾一度有所放慢。其原因可以概括为四个方面，这四个方面也是全面深化改革需要破除的障碍。

第一，上上下下专注于发展而顾不上改革。曾有段时间可以说从中央到地方各级领导和干部的精力都是专注于发展而顾不上改革。在方针原则上，人们常说发展中出现的问题要靠进一步的发展来解决，这个说法值得进一步研究。我们要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出现的分配不公、差距过大等问题，光靠进一步做大“蛋糕”是很难解决的。从经济学原理说，生产、流通、分配、消费都是相对独立的环节和过程。分配环节和过程中出现的问题光靠发展生产是难以解决的。还是要靠改革来逐步理顺体制和各方面关系，实现长治久安，让老百姓过上稳定的好日子。这才是根本之策。

第二，既得利益群体的阻挠和反对。垄断行业改革很难推进，重要原因在于受到垄断行业既得利益群体的阻挠和反对。政府直接支配资源过多、介入经济过深，必然会阻碍市场对资源配置发挥基础性作用或决定性作用。政府改革已经成为深化各项改革的关键环节或突破口，但这一改革因为会使相当一部分官员利益受损而阻力重重，难有进展。

第三，学界有人怀疑市场化改革，产生争议，影响改革的顺利推进。如有的经济学家认为，国有经济中垄断行业和垄断企业需要进行改革是个“伪命题”；有的文章主张就是要实行“国进民退”；有人认为当前主张民富优先是奇谈怪论，是挑拨人民群众同政府的关系，等等。上述观点的提出，引起学界的争论，同时在一定程度上影响改革的顺利推进。

第四，缺少改革专门机构的统筹协调与强力推进，自然不会用多少精力来推进重要领域和关键环节的改革。 

（作者为中国社会科学院经济研究所研究员）