“十三五”规划编制难与易 （2）

围绕一张蓝图想新招

上海“十三五”的规划编制，更加注重以调整存量资源方式来实现未来经济增长与社会发展目标。

上海“十三五”规划要突出战略目标导向。对照四个中心建设蓝图，站在现在位置上，剩下五到六年时间如何补短板，要有哪些举措，必须弄清楚。上海的改革任务必须按时完成，“十三五”规划中每年要列单子、分解任务。几任总书记对上海提出了高要求，要上海做好科学发展的先行者和排头兵。浦东综合配套改革是一个载体，除了这块其他领域如何当好排头兵？除了完成四个中心和社会主义国际化大都市建设外，如何以自贸区建设为抓手，推进行政管理体制改革，建设与世界接轨的国际化、法制化营商环境，形成可复制、可推广，也是上海“十三五”期间承担的国家战略任务？如何落实习总书记在上海调研讲话精神，积极参加丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，积极参加长江经济带建设，发挥龙头作用，引领长三角世界级城市群建设等，以及如何向具有全球影响力的科技创新中心进军，都是“十三五”规划期间的国家战略任务。

目前市发改委正在牵头推进“十三五”规划编制,规划土地资源局正在牵头制定2020-2040年间上海城市规划，市政府发展研究中心等多家单位正在牵头制定上海2050发展规划，其他部门还在制定和落地上海主体功能区规划、新一轮环保三年行动计划、城乡一体化规划等规划，这些规划具有内在的紧密联系，“十三五”规划必须做到与其他发展规划的协调与融合。在区县层面，积极推进多规合一试点，“一张蓝图干到底”。

市级层面规划的编制要关注新问题，研究解决问题的新办法。上海“十三五”的规划编制，更加注重以调整存量资源方式来实现未来经济增长与社会发展目标。要对照东京、纽约、巴黎、伦敦等世界上现代国际化大都市、世界城市群中心城市的功能定位来谋划发展。对接四个中心建设、与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设来谋划发展。对照信息化和电子商务、移动支付、互联网金融、文化创意等产业发展新趋势及其对传统商业模式、商业地产的影响影响来谋划发展。

中心城区要关注长三角高铁网络建设、虹桥商务中心、中国展览中心建设、自贸区建设对本区发展带来的机遇与挑战。要研究中心城区如何发挥在四个中心建设中的作用。要加强对高端服务业发展、健康养老服务业发展以及网络教育、国际教育等教育发展新方向的研究。研究上海国际旅游度假区、浦江开发、世博后续开发、前滩开发、徐汇滨江文化创意产业发展的互动。浦东、黄浦、静安等中心城区应参照伦敦金融城、东京银座、纽约第五大道等国际街区的管理模式，借鉴上海新天地的运营经验，探索社会参与的街区治理模式，率先改变原来单一的政府管理主体，在陆家嘴、南京西路、外滩、大虹桥等地区尝试区域管理模式的创新，吸引国际知名企业、行业商会和机构参与城区管理，实现政、企、社共治。进行综合执法改革，整合食品安全、检疫检验、城市管理等部门力量，部分权力移交给联合执法部门，进一步提高执法效能和管理水平。加强人口综合调控，积极应对低龄人口快速增加、老龄化趋势加剧、外来常住人口膨胀的人口变化趋势。加强现代人居环境建设，持续改善民生保障，建立健全发展成果共享机制，促进更高水平、更高质量的就业。郊区县应加快新城建设早出形象、早出功能，在强化生态建设的同时提升公共服务能力，在加快城镇体系建设、健康推进城市化水平的同时，加快农业规模化、生态化、现代化步伐，提高农民收入，提升城乡一体化水平。这些都是“十三五”规划必须关注和着力应对的新问题。