徐珂：毫不动摇坚持完善人民代表大会制度（4）

3、新中国建立后

第一，新中国建立后，共产党成为执政党，社会主义代议制得以施行。60年来特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。关于取得的成就，在后面第六部分8个能否标准看中国特色社会主义政治发展道路中，我还会讲到，这里就不讲了。

邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”

江泽民同志强调：人民代表大会制度“是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势”。

胡锦涛同志也指出：“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”

第二，中华人民共和国实行的人民代表大会制度与西方国家议会制有本质的不同

根据《中华人民共和国宪法》规定，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力。全国人民代表大会是国家最高权力机关，统一行使国家权力，不仅直接行使立法权，而且由它产生国家行政、审判、检察等机关。这些机关都向人民代表大会负责，并受其监督，从而保证了人民真正行使国家权力。人民代表大会与行政、司法机关之间，虽然在职权上有所分工，但不是资产阶级的“三权分立”的关系，而是实行民主集中制。

第三，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。从“豆选”“三三制”到确立人民代表大会制度，再到上世纪90年代8亿多农民实行村民自治，人民当家作主一直是社会主义事业不断走向胜利的力量源泉。在新的奋斗征程上，必须继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。

三、第三部分论述了坚持和完善人民代表大会制度的“4个必须”要求

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。怎样坚持和完善人民代表大会制度？习近平总书记在讲话中提出了“4个必须”的要求：必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。

（一）坚持党的领导。习近平总书记在讲话中回答了四个问题。

1、坚持党的领导的必要性。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。中国共产党成为新中国的执政党，是历史的选择、人民的选择，是由我国宪法确定的。

2、坚持党的领导与坚持和完善人民代表大会制度、人民当家作主、依法治国之间的关系。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果；坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的政治保证；人民当家作主是在中国共产党的领导下实现的，党的领导是人民当家作主的前提条件；党的领导决定着依法治国的方向和进程。因此，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会文化民主政治，建设社会主义法治国家，核心在于坚持党的领导。

3、坚持党的领导主要内涵。一是从性质上讲，就是党领导、支持和保证人民当家作主，始终团结带领人民为崇高事业不懈奋斗，维护和实现最广大人民的根本利益。二是从内容或者领导方式上讲，主要是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导主要表现为制定路线、方针、政策，通过法定程序上升为国家意志；提出立法建议，以确保国家各项事业有法可依，从而发挥领导核心作用，是根本。思想领导主要是通过思想宣传，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育党员和人民群众以便提高他们的思想觉悟，自觉贯彻党的纲领路线，是灵魂。组织领导即充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，通过党向国家机关推荐领导干部，在组织上保证党的路线、方针和政策，国家的宪法和法律的实施，是保证。三是从作用上讲，就是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥各方面积极性、主动性和创造性，有利于把党的主张与人民的意志、党的决策和决策的贯彻执行、国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。