徐珂：毫不动摇坚持完善人民代表大会制度（6）

3、坚持依法治国的主要原因。一是法治是党治国理政、实现人民当家作主的基本方式。科学执政、民主执政、依法执政，关键在于依法执政；必须把科学的思维、民主的理念转化成法治的方式，把党和人民的意志变成国家的宪法和法律。二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和能力现代化，重点应该体现在各项法律制度的完善和实施上。三是近年来党在改革社会管理方式，领导人民落实依法治国方略方面取得了很大的成就，中国特色社会主义法律体系基本形成，党和人民的法治意识空前增强，法治发挥着越来越大的作用，但与建设法治中国的要求、与党和人民的期望还有较大的差距，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，司法不公、司法腐败比较突出，干部和群众的法治意识有待提高。

4、实现依法治国的主要措施。一是坚持科学立法。要不断修订和完善已有的法律，还要根据社会生活等方面的变化，及时出台新的法律。要提高立法的科学化、民主化水平，扩大公众的有序参与。要制定和修改与改革有关的法律，使重要改革有法有据。二是坚持严格执法。法律的生命力在于实施。要通过司法体制改革和规范行政执法，切实做到有法必依、违法必究、执法必严。要努力形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的环境。三是公正司法。公正司法是维护社会公正的最后一道防线。要严惩司法腐败行为，要用科学的制度和机制保证公正司法，要按照习近平总书记所要求的，“努力让人民群众从每一个司法案件中都能感受到公平正义”。四是坚持全民守法。要做到法律面前人人平等，遵守法律没有例外。尤其是各级党政组织和领导干部，应该带头学法守法。要提高领导干部用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。  

（四）坚持民主集中制

1、坚持民主集中制的必要性。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则；坚持民主集中制既能保证中央的统一领导，又给予地方以适当的自主权，充分发挥各自的积极性。

2、坚持民主集中制的主要内涵。一是我国是单一制国家，民主集中制决定了我国地方与中央的关系是局部与整体的关系，局部必须服从整体，地方必须服从中央。二是坚持在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。我国各地发展情况不同，宪法和法律在立法体制和管理体制等方面又作出规定，凡属地方性重大事务，由地方各级人民代表大会作出决定，并将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策 ，在本行政区域内贯彻执行。

3、坚持民主集中制的要求。一是必须坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。二是各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。三是各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。四是国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调。五是在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

四、第四部分论述了与时俱进完善人民代表大会制度的5个重要环节

（一）完善人民代表大会制度主要原因。一是人民代表大会制度是一种具有中国特色的新型代议制，发展历史不长，还存在许多不够完善的地方。二是新形势下，如何推动人民代表大会制度与时俱进，是时代提出的新课题。三是进一步完善人民代表大会制度，是社会主义政治体制改革，加强社会主义民主政治制度建设，推进我国政治文明建设一个重大课题。

（二）完善人民代表大会制度主要措施。“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”习近平总书记的讲话，为人民代表大会制度与时俱进指明了前进方向。他强调，当前和今后一个时期，要着重抓好5个重要环节的工作：

第一，加强和改进立法工作。加强重要领域立法、增强法律的可执行性和可操作性、提高立法质量，已成为十二届全国人大常委会加强和改进立法工作的重要共识和基本思路。