徐珂：毫不动摇坚持完善人民代表大会制度（2）

（二）人民代表大会制度发展阶段。人民代表大会制度也是代议制在中国产生发展进步的结果。中国人民代表大会制度作为新型代议制，是人民选举代表组成人民代表大会统一行使国家权力，它是充满历史逻辑的必然，也是历史发展相辅相成的过程。主要经历三个阶段：

1、晚清“君主立宪”思想

第一，1840年鸦片战争的失败，促使中国的有识之士开始思考和寻找救亡图存之道。随着西学东渐，西方的代议制思想开始在中国传播。

第二， 1898年戊戌变法以康有为首，学习西方，提倡科学文化，改革政治、教育制度，发展农、工、商业等，遭到以慈禧太后为首的守旧派的强烈反对失败。这是代议制思想在中国的最初尝试。维新派的失败，表明代议制在中国施行的条件并不具备。

第三，在代议制思想的影响下，特别是1900年八国联军入侵首都北京签订《辛丑和约》后，许多仁人志士劝说慈禧推行代议制，1901年在慈禧太后的默许下，清王朝在其灭亡前的最后十年也开展了多次“立宪”活动，并草创代议机关，这就是清末新政又称庚子新政，但其根本只是为了维护大清皇权，而不是真正的民主；皇权独专，权贵抵制，代议制无法运行。

这一时期的君主立宪是在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权，限制君主权力、实现事实上的共和政体。分为两种：一是二元制君主立宪制，议会制订宪法和法律限制君主，君主在制订的宪法和法律的范围内治理国家，首相只是辅助君主治理国家。二是议会制君主立宪制，君主交出所有的权力，首相是国家的主要行政首脑，议会掌握立法权，内阁掌握行政权，受议会监督，对议会负责；君主无实权，行使礼仪性的职责。

2、中华民国时期

第一，南京临时政府时期（1912年1月1日至4月2日）。1912年1月1日，中华民国正式成立。同月28日，成立参议院。3月11日公布了参议院议决通过的《中华民国临时约法》，确立了三权分立的代议民主共和政体，改总统制为议会内阁制，强化了代议机关地位和作用。

总统制，由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权；总统只向选民负责，不对议会负责。

议会制，又称代议制、议会制君主立宪制，刚才已经讲过，现代国家普遍实行代议制。国家元首、议会、政府的关系和权力分配也不同，但都实行三权分立和权力制衡。美国是典型的三权分立制国家。

第二，北京政府时期（1912年4月至1927年4月）。这一时期经历了“临时约法”、“新约法”、“洪宪帝制”和“护法”、执政军与军政府等几个阶段。1915年底袁世凯假造公民投票登上皇帝宝座，复辟帝制，彻底抛弃了代议民主制。袁世凯死后，北洋军阀各派系争权夺利、轮流登场，跑马灯似地换总统、换内阁、换总理，虽然名义上重新实行代议共和政制，但实际上是军事独裁政体。正如鲁迅笔下写的城头变换大王旗，“你方唱罢我登台”，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，都没能找到正确答案。