四川：在全面深化改革中实现四川跨越发展 （2）

四川是我国改革的重要发源地之一，为深入贯彻党的十八届三中全会精神，省委把统筹城乡改革做为主要抓手，着力在农村土地制度、户籍制度、社会保障制度等重点领域率先突破，推动四川全面深化改革取得实质进展。一是有序流转土地承包经营权。十八届三中全会要求赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。四川有序展开土地承包经营权流转，鼓励承包土地在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。二是赋予农民更多财产性权利。十八届三中全会要求保障农民集体经济组织成员的权利。目前四川农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体林权颁证率分别达到99.5%、94.9%、96.4%和96.7%，建立市级农村产权交易中心3个、县级交易平台36个、乡镇交易平台577个，有力促进农村各种产权流转交易，农业农村资源开始资本化，农民的财产性收入增加。三是加快公共服务一体化。在土地方面，切实建立和完善城乡统一的建设用地市场，在18个市开展城乡建设用地增减挂钩试点。开展改革征地制度实验，调整土地出让收益分配关系，让农民分享土地增值的收益。在劳动力流动方面，四川除成都实行积分制和民族地区外，全面放开大中小城市和小城镇落户限制。在社会保障方面，四川即将实现全省统一的基本养老和基本医疗制度，2013年，四川实施了农民工住房保障行动，向农民工定向提供公租房3万套。逐步实现同工同酬同保障，同城同待遇。

当前，我国发展进入新阶段，宏伟蓝图已经绘就，改革进入攻坚期和深水区。四川正以强烈的历史使命感，广泛凝聚共识，形成改革合力，以坚定的改革决心，冲破观念束缚、突破利益藩篱，奋力推动四川经济社会全面提升和可持续发展！

(作者系四川省委党校区域经济教研部副教授)