湖北：打造长江经济带的思考与建议（3）

四是坚持以体制机制改革创新为动力，挖掘发展的内在活力

打造长江经济带，体制机制创新是动力、是活力。应彻底打破长期以来行政区划禁锢、行业垄断、地方保护及城乡二元结构影响制约形成的体制机制的障碍，树立长江流域“同带同待遇、统一公平”的理念和原则。坚持以省、市中心城市大市场为龙头，以市、县（区）、乡镇专业市场为支撑，以省、市、县、乡（镇）边界区域为突破口，以生产、生活、生态服务企事业单位为纽带，整合资源，规范程序，明确市场标准，加强电子商务和信息网络建设，完善服务功能，构建统一开放、公开公正、竞争有序、高效便捷的市场服务体系和交易平台，确保人民生活用品安全优质、生产要素及时供应。建立健全长江经济带统一法规政策、价格税收、行政规章、收费标准、行业规范及审批、年检、执法、监管等制度，防止及杜绝区域无序竞争、地方保护、行业垄断等恶性竞争，促进生产要素和人力资源合理流动、高效集聚、互融互动，发挥最佳效益。上中下游及城市群应坚持市场主导、政府引导，建立以区域协调、联系、监管、执法、治理、预警、预测等为重点的多层次区域联动合作机制与区域一体化综合治理、交易平台，力争在省市、区域之间建立定期联系制度与联手联动机制，健全票、证、卡等互认制度；在城市群之间及其内部建立合资合作机制，组建城市、行业、企业、项目联盟；在中心城市与其周边地区城镇之间构建大都市区及联防联控、综合治理机制，实行联合或综合执法；在区域行业之间建立合资联营机制，实行强强联合，组建跨省跨国公司与企业集团，促进基础设施、市场体系、政策法规、行政审批、税收价格、年检执法、信息服务等统一联动、互通共享，合作共赢、协同发展。建议国务院建立一个高规格的领导机构和科学的管理机制。由国务院领导挂帅，国务院办公厅或发改委负责，有关部办委和省市负责人及重点科研、大专院校、大型企事业单位负责人参加的高规格的领导管理机构和科学管理机制。明确各自责任分工，加强综合协调、指导监管、重大问题及政策法规研究，提供政策法规支持和资金保障；强化进度考评、质量监督、经营监管、责任追究，形成推进长江经济带建设与发展的合力及保障。

五是坚持以新型城镇化建设为依托，增强发展的支撑与动力

新型城镇化建设，是现代化的必由之路，是推动长江经济带区域发展的有力支撑。推进新型城镇化建设，应遵循城镇发展规律，根据资源环境承载能力，以交通网络布局为基础，构建以长三角为龙头，以上海至重庆、上海至昆明沿江“两条通道”为横轴，以“上中下”三大城市群为支撑，以“四大城市”为节点，以“五轴”为依托及其他城镇化地区为重要组成部分的城镇化格局。应科学界定大、中、小、小小城镇规模与功能，彰显各类城镇区位、产业、文化等特色，形成各类城镇产业分工配套、基础设施互通完善、管理统一互动、科学协调发展的新模式。应充分发挥“四大城市”的辐射带动作用，推动其向国际化、信息化、高端化、集约化的大都市迈进，成为全球城市体系的战略节点；强化中小城镇产业功能、服务功能、人口集聚功能、宜居功能作用，促进中心城市服务业、制造业、新型产业发展和都市区建设，支持县域中心城镇产业发展与公共服务，拓展接纳农村人口就近转移的承载空间，推进农村人口有序转移、扩大就业再就业和基本公共服务全覆盖。着力推进上海、南京、杭州、宁波、苏州、无锡一体化发展、协同治理，建设都市连绵带，优化壮大下游城市群；加强中游的武汉、长沙、合肥、南昌分工协作，产业衔接配套与优化升级、产业链的延伸与拓展，培植壮大新型战略产业，提升壮大中游城市群；注重上游重庆与成都的特色、绿色、低碳发展和一体化建设，大力发展现代加工及服务业，培育提升上游城市群。促进东、中、西三大经济区域及上、中、下三大城市群协调科学发展，努力成为我国经济社会发展的重要增长极。