山东：潍坊滨海 蓝黄战略耦合发展的新探索 （4）

实施耐盐碱植物全覆盖。在盐碱地上进行生态绿化是个世界性难题,而滨海的土地恰恰盐碱化严重。为破解这一难题,他们积极进行盐碱地改良和绿化品种的引进、驯化工作,已培育出盐松、竹柳、耐碱杨、龙柏等适宜当地种植的品种。目前,滨海区绿地面积已达15.1万亩,绿化覆盖率14.9%,正在加快大规模绿化进程,逐步实现开发区区域全覆盖。

抓住水这一生态建设的龙头,滨海依托白浪河综合整治、第二平原水库、盐碱地生态示范园、南水北调配套工程等重点项目,全面实施山海湖河综合整治与开发。工程通过白浪河生态经济轴线,将央子片区、科教创新区、高档商住区、中央商务区、旅游度假区等功能区有机串联起来,打造集生态、旅游、商业、休闲、健身、娱乐一体的国际化、现代化的城市滨水廊道和国内盐碱地区人工生态景观建设典范,最终实现以生态高地带动产业发展的目标,达成“城区景区化”的愿景!

滨海治理:地方治理现代化的新样板

耦合蓝黄两大国家级战略,建设新兴魅力海洋城市,关键在于转变政府职能,提升政府治理能力。潍坊滨海坚持用改革的思路推进突破滨海各项工作,坚持打造有限政府与有为政府并举,积极提供优质公共服务,建设现代服务型政府,打造最优发展软环境,努力建设地方体制机制改革创新实验区,打造全省乃至全国最具吸引力的政策洼地与发展高地,形成了地方治理现代化的新样板。

第一,推行“三制三零三全”,实现服务“快”“优”“全”

“三制”是滨海区对政府服务机制的改革探索。项目备案制,就是先行办理项目备案登记,后补办相关材料；专管员联评制,就是对项目的环评、安评、能评、水评由专管员统一受理,联评审查；限时办结制,就是服务事项能当场办结的当场办结,不能当场办结的限时办结。“三零”:零首付注册,对注册资本100万以下的内资企业免缴首期注册资本,对大项目先行颁发实缴注册资本为零的营业执照；零收费管理,取消16类45项行政事业性收费项目,推行“无费区”管理；零距离服务,设立项目服务流动车,主动服务、上门服务、面对面服务。“三全”就是为企业和群众提供全方位、全过程、全天候服务。“三制三零三全”机制的推行,大大降低了企业成本,提高了审批效率,提升了服务质量,对于打造“小政府、大服务”具有重要意义。截至目前,192项行政审批业务全部实行备案登记,已办理业务2100多件；每年减少行政事业性收费2亿多元；近百家企业零首付注册,缓交首期资本近3亿元；办理专管员联评业务53件。

第二,实行“三张清单”,推进服务永续创新

围绕建立公开透明、廉洁高效的法治政府和服务型政府,潍坊滨海在“三制三零三全”服务机制的基础上,在全国率先实行负面清单、权力清单、服务清单“三张清单”模式。负面清单最大限度放宽社会事务和产业发展限制,把原来56类项目调整合并为10类；权力清单尽可能缩小政府权力,对原来15类1648项行政权力压缩为4类216项；服务清单围绕生产服务全产业链,生活服务全覆盖,由原来的237项增加到499项。截至目前,凡是列入负面清单的项目,一个也没有进入滨海,凡是确定入区的项目、群众办理的事项,都落实了权力清单和服务清单的要求。

第三,推行项目化管理、项目责任制落实,激活机制创新动力

为全面创新工作机制,激活机制创新动力,自今年开始,潍坊滨海实行工作项目化管理、项目责任制落实。所有工作都实行项目化管理,所有项目都实行责任制落实,同时全面推行“政府主导、公司化运营、市场化运作”的开发模式。将项目全部分解落实到区“两委”班子成员、部门、单位和工作人员,一个项目一个推进机构、一个项目一套推进方案,每个项目都明确责任主体、任务目标、时间进度、质量要求,按月制定推进计划,使任务目标、工作内容、推进措施更加明确清晰,调度协调更加便捷有效。今年首批确定了67项重点工作、115个重点项目。