山东：潍坊滨海 蓝黄战略耦合发展的新探索 （5）

滨海经验:新海洋时代的耦合发展模式

如今的滨海,海风吹来,资本聚来,智慧涌来。在潍坊滨海各个功能区,原来的荒芜海滩、盐碱滩涂,正在变成巨大的海港、现代化的工厂和生态住宅区,潍坊滨海正发生着深刻的蓝色蝶变,一座朝气蓬勃的现代海洋新城正在崛起。

潍坊滨海的转型发展具有鲜明的地方改革创新特征。习近平总书记在视察山东时指出,要协调推进改革,注重改革的关联性和耦合性,把握全局,力争最大综合效益。由于潍坊滨海地处我省蓝黄两大国家级战略的融合重叠之地,具有得天独厚的政策优势。潍坊滨海就是充分研究和利用蓝黄战略中各项改革措施的关联性和耦合性,把握好全面深化改革的重大关系,使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰,变物理反应为化学反应,变“加法”为“乘法”,最大限度地发挥了改革措施的耦合效应,形成了一种地方创新的耦合改革发展模式,为我国其他地方推动改革提供了模式参考。

第一,做好海洋与陆地耦合。新旧产业的更迭会促进产业市场的变革,从历史发展来看,新旧产业之间存在着很强的关联性,耦合关系是关联关系发展到更深层次的一种互动融合发展形式。在产业发展中,如果单纯地放弃传统产业扶持新兴产业,会带来传统产业的浪费和新兴产业基础不牢、动力不足,因此,选择新旧产业耦合发展、逐步过渡是现阶段新旧产业发展的稳定方式,是新旧产业最终整合的必要阶段,也是普遍的战略思路。潍坊滨海在产业转型中,以海洋产业为发展主导,推动传统产业转型升级,反过来传统产业也为新兴的海洋产业提供了支持,促进了海洋产业和陆地产业的耦合发展,由此两者形成了互相促进、整合提升的正关联效应。

第二,做好政府与企业耦合。政府与企业是现代社会中最重要的两类组织。如果将现代社会比喻为一台日益加速运转的机器,那么政府与企业无疑就是两个共同推进经济社会发展的齿轮。机器运转的效率取决于齿轮的耦合程度,即一个齿轮的材质、硬度、大小、松紧等必须与相邻齿轮相匹配,否则就无法很好运转。经济的发展也一样,政府与企业这两个齿轮也需要耦合,否则经济就容易出问题。潍坊滨海的发展经验表明,政府与企业两个系统之间相互依赖、相互适应、相互促进的动态关联关系。潍坊滨海放权让利,让市场在资源配置中发挥决定性作用,让企业唱主角。同时,政府也不是单纯的“守夜人”角色,而是积极作为、主动解决外部问题,为企业发展解决后顾之忧、保驾护航。潍坊滨海政府投资打牢基础设施建设,为全面突破滨海提供保障。

第三,做好城市与生态耦合。以人类活动为中心的城市化过程就是人们对自然资源和环境条件的利用与改造过程,在一定技术水平制约下,人们对其生产规模和生活质量过高的追求往往导致人与自然关系的不协调,形成生态环境问题。解决城市与生态的耦合问题,关键在于合理规划城市空间和适度发展城市规模,同时逐步提升生态环境水平。潍坊滨海的产业立区、产城融合、生态支撑的发展理念最大限度地保证了城市的发展速度和生态环境的保护水平,实现了经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一,最终实现城市与自认的协调发展和可持续发展。

(作者系山东省委党校政法部副主任、教授；山东省委党校政治学教研室主任、副教授)