增强改革系统性整体性协同性的四个着力点 （2）

注意重点突破，增强改革的牵引力

随着改革的深入，人民对全面深化改革的要求与日俱增，对改革突破工作的期待明显提高，必须从原先“点线式”的局部性突破转到带有全局性的重点突破上来，寻找牵一发而动全身的改革突破口。这种突破显然是一种带有全局性、系统性、整体性的重点突破，属于战术层面的重点突破，要求抓住改革的重要领域和关键环节，由此突破并牵引和带动其他各方面的改革；同时，这种突破需要在整个战略框架下运行，必须坚持整体推进，需要将改革任务分类排序、联动设计，依托重要领域和关键环节改革而推出一系列有分量、有影响的综合配套改革措施。

全面深化改革应抓住重点，积极稳妥推进重要领域和关键环节改革，一要处理好政府与市场的关系，以经济体制改革和行政体制改革为重点，带动垄断行业改革和资源性产品价格改革，更好发挥有效市场和有为政府的作用。二要处理好中央与地方的关系，以完善分税制和财政转移支付制度改革为重点，带动“土地财政”制度改革，推进营改增、结构性减税等，更好地发挥地方和基层政府的积极性。三要处理好城市与农村的关系，以城乡二元体制改革为重点，带动土地使用制度改革和户籍制度改革，实现城乡资源要素流动市场化和城乡基本公共服务均等化。四要处理好经济发展与社会发展的关系，以保障和改善民生为重点，推动医疗制度改革、社会保障制度改革和收入分配制度改革，让发展成果更多更公平惠及全体人民。五要处理好对内改革与对外开放的关系，以自贸区建设为重点，助推国内经济结构改革，深化国际金融、国际贸易、国际直接投资等领域的改革，从而更加开放更加国际化。

促进五位一体，增强改革的协同力

五位一体总布局是当代中国促进人的全面发展的必然要求，是增强改革系统性、整体性、协同性的要义所在。作为一个有机整体，“经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础”。只有坚持五位一体建设的全面推进、协调发展，才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展格局。

把握五位一体总布局，增强全面深化改革的协同力，一要处理好改革发展稳定的关系，注意改革力度、发展速度和社会可承受度的相互结合，科学把握五位一体总布局的战略重点、优先顺序、主攻方向，精细制定各种实施方案和工作机制。二要处理好各种复杂利益关系，既要主动摆脱既得利益束缚，超越部门利益、行业利益、地方利益和特殊群体利益进行整体布局，又要积极协调各方利益和关系，汇聚改革合力，及时制定各相关配套改革措施。三要处理好当期与远期、整体与部分、一般与重点的关系，注意把握和领会全面深化改革的渐进性、长期性、复杂性、全局性、系统性。