新疆：促进新疆产业转型升级的若干思考 （2）

（四）创新农牧业生产经营机制

关键要强化对农牧区各类土地承包经营权的物权保护。加快推进农村土地确权登记，全面完成土地确权登记和颁证。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农牧区土地草牧场承包经营权有序流转。组建牧区合作社，提高牧民的组织化程度，增强牧区畜牧业可持续发展的能力。采取奖励补助、示范引导等多种办法，扶持发展联户经营、家庭农牧场和农牧民专业合作社等新型经营主体，对农民合作社进行规范提升，促进农民合作社从数量型向质量效益型转变。扶持发展“龙头企业＋专业合作社＋基地＋市场＋农户”等新型组织模式，加强农畜产品精深加工和标准化生产，推动农畜产品加工业不断向餐桌延伸。

二、以优势产业支撑转型，以新兴产业促进转型，以园区集聚承载转型

（一）有效配置资源要素，做强做大特色优势产业

一是依托疆电外送通道，推进煤电一体化建设。打造千万千瓦级现代化大型煤电外送基地，努力实现“煤从空中走，电送全中国”的目标。二是加快发展有色金属冶炼及精深加工产业。高标准承接有色金属产业转移，鼓励利用境外有色金属资源落地加工，根据资源环境的承载能力，推进有色金属冶炼压延产业健康发展。三是要加快建设一批重要的先进装备制造基地。以自治区级经济技术开发区、高新技术开发区、喀什、霍尔果斯特殊经济开发区为重点进行布局。进一步加快煤炭机械、矿山开采装备、煤化工装备、节能环保设备、风光电发电设备、农牧业机械、汽车零配件等先进装备制造业发展，为相关产业提供配套服务。

（二）改造提升传统产业

树立全产业链发展理念，尤其要从品牌、营销、研发、设计、配送、标准等方面改造提升传统产业，进一步加快技术进步，延伸产业链条，实现产业的转型升级，进一步提升产业核心竞争力。一是打造纺织服装产业基地。以石河子、阿克苏、库尔勒（一园两区）为重点进行布局，积极承接产业转移，加快实施技术改造，提升纺织、服装产业的竞争力，制定扶持政策努力打造纺织服装产业集群。二是加快发展特色农副产品精深加工业。加快绿色有机清真食品加工出口基地建设，发展现代食品工业。打造小麦面粉、番茄酱、制糖、乳制品、酿酒、饮料、特色林果加工、植物油、饲料等产业体系。围绕红花、薰衣草、鹰嘴豆、红枣、核桃、巴旦木、牛羊畜产品、民族刺绣等特色资源，提高精深加工水平，形成品牌好、加工深、特色鲜明的农产品发展格局。三是加快发展新型建材业。重点发展PVC、PE型材、塑料管材及管件、建筑涂料、钢构件、铝合金中高档门窗、无毒阻燃保温材料等优质中高档新型建筑材料；加快发展玻璃制品深加工、中高档建筑陶瓷、卫生陶瓷和非黏土新型墙体材料；加快发展花岗岩板材、异型材、人造石、辅助材料，延伸石材产业链；积极发展建材物流业，带动建材工业的发展。

（三)积极培育战略性新兴产业

培育发展电子信息和软件产业。完善国际、省际云计算光缆网通道。积极发展云计算应用服务产业，加快政务云、环境监测云、物流云、电子商务云等云平台建设，加强物联网技术研究、应用示范和推广。加快多语种基础软件、嵌入式软件、“双语”教学软件、行业应用软件及行业信息化解决方案。加快推进乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依等智慧城市试点工作，促进城市智能化建设取得积极成效。