新疆：促进新疆产业转型升级的若干思考 （4）

（二）加强产品和品牌创新

引导企业以市场需求为导向，加快研究并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，尤其是高新技术新产品和重大装备产品，促进我区产品由产业链低端向产业链高端提升、由价值链低位向价值链高位提升。鼓励有条件的企业整合众多无牌加工企业的生产能力。鼓励有条件的企业购买国外品牌。深入推进质量振兴战略，深入推进标准化，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准。

（三）优化投资结构

充分发挥有效投入对产业转型升级的促进作用，重点投向提升先进装备制造业、培育高新技术产业、发展现代服务业和现代农业，确保每年服务业投资增速不低于全社会固定资产投资增速。坚决制止资源消耗大、污染重、效益低及低水平重复建设项目。加强土地、资金等要素保障，提高土地集约利用效益。加快建设现代金融服务体系，促进民间资金转化为发展资本，全面提升金融对转型升级项目的资金保障能力。

（四）强化水资源支撑

实施最严格水资源管理“三条红线”制度，遵循水的自然规律和经济社会发展规律，考虑水资源承载能力，切实把水资源“三条红线”作为制定经济社会各业发展规划目标的制约性要素。

（五）加强节能减排和环境保护

深入实施“蓝天计划”，培育一批清洁生产示范企业。加快重点耗能行业节能技术改造，每年实施一批重大技术推广和示范项目。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度。全面实施三北防护林、退耕还林、天山北坡谷地森林植被保护与恢复、准噶尔盆地南缘防沙治沙、天然林保护、国家公益林管护、沙化土地封禁保护等重点生态修复工程。严守林地和森林红线、湿地红线、荒漠植被红线、物种红线。

（六）梯次转移过剩产能，淘汰落后产能

立足于两个市场、两种资源，对过剩产能进行梯次转移。高标准吸收中东部产业转移，通过政策引导、资金补助、金融服务保障等方式将过剩产能有计划地向中亚国家转移，实现引进、转移、淘汰并重，形成完整的产业换代升级链条。严格市场准入，坚决防止落后产能向我区转移。对可以改造升级的，要求企业在一定期限内通过改造达到有关规定的要求；对难以改造升级的坚决予以限期淘汰，对不按期淘汰落后生产能力的企业，依据有关法律法规责令其停产或予以关闭。

五、做好产业转型升级的统筹规划

按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，针对重点行业，逐个制定转型升级的实施方案，加强其与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划及三大产业带规划等其他规划的衔接。针对各类园区发展，要做好规划的研究、修编和实施工作。抓好重大基础设施的规划建设工作，充分考虑工业转型升级和发展的需要，前瞻性规划并建设一批能源、交通、物流、污水处理等重大基础设施。

（作者系新疆自治区发改委经济研究院经济所所长）