从五个方面释放大国消费红利 （4）

四、释放大国消费红利的基本思路和政策建议

2013年，我国全年社会消费品零售总额237810亿元，比上年增长13．1％，最终消费对GDP增长的贡献率是50％，但相对于资本形成总额对GDP增长贡献率的54．4％而言，依然还有很大的发展空间。扩大消费需求，培育新的消费形态和消费产业，加快释放大国消费红利，打造中国消费升级版，既是经济增长的主要动力，也是实现经济转型升级的重要途径。

第一，保持经济平稳增长，扩大消费收入来源。当前，我国经济正由高速增长向中高速增长的新常态转变，经济增速进入换挡期。2014年上半年的经济数据已公布，应当说，我国经济运行面临较大下行压力，面临较大经济运行风险。加快释放大国消费红利的根基在于宏观经济的平稳运行和经济总量的稳步提升，我们要通过做大、做强 “经济蛋糕”，扩大消费的直接收入来源。一是推进城乡结构改革，积极推进以人为核心的新型城镇化，加快推进农民工市民化进程，构建城乡发展一体化体制机制。二是推进区域结构改革，稳住东部沿海发达地区的经济规模，避免经济出现“失速”。三是推进产业结构改革，通过市场驱动和创新驱动，构建创新驱动产业升级机制，促进产业结构从中低端向中高端迈进。四是积极防范地方政府债务风险、流动性风险、房地产泡沫风险等经济风险，促进经济行稳致远。

第二，增加居民收入水平，夯实居民消费基础。释放我国消费红利，解决“没有钱可花”的关键就在于居民收入水平的整体提高，这种提高要以收入增长的制度机制来保障。一是要提高劳动者报酬在初次分配中的比重。通过推动企业工资集体谈判机制建立和调整最低工资标准等措施，引导劳动者工资收入的合理增长。二是要提高居民收入在国民收入分配中的比重。要进一步加大对农村土地制度的改革，进一步完善多层次的资本市场体系建设，提高居民的红利、股息、利息等财产性收入，努力实现党的十八大提出的到2020年“城乡居民收入倍增计划”。三是要完善有助于促进消费的财税政策。应建立对节能、环保、循环利用等领域的长期补贴机制，加快推进间接税改革，通过降低间接税促进消费产品价格的下降，以扩大消费需求。四是要积极落实扩大就业政策。努力解决好高校毕业生、新生代农民工、复转军人等群体的就业难题，通过扩大就业保障好这部分消费人群的收入来源。

第三，完善社会保障机制，增强居民消费预期。当前，我国消费市场中存在的“有钱不敢花”的根源在于需要进一步完善社会保障机制，加快基本公共服务体系建设。一是要改革公共财政体制，按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，建立健全基本公共服务财政投入稳定增长的长效机制。二是要深化医疗卫生体制改革，尤其要健全重特大疾病保障制度，使居民在重特大疾病面前能够获得急需的医疗保障，这对于提高消费预期具有重要意义。三是要深化教育体制改革，坚决取缔 “择校费”等不合理收费，改善民办教育办学环境，努力解决“上学难”的问题。四是要加快推进保障性住房建设。积极探索实施多种保障性住房的供给形式，完善住房保障体系，逐步将保障性住房的覆盖面扩大到城镇居民中低收入和农民工群体，显著降低租房支出在居民消费中的比重。

第四，优化社会信用环境，提高市场监管能力。当前，要解决好我国消费市场中“有钱不愿花”的根本途径在于要不断优化社会信用环境，提高市场监管能力，使得广大居民能够“放心消费、安全消费”。一是要加大针对社会失信行为的立法和执法力度，鼓励诚信经营，积极促进信用体系建设。二是要加强各类个人及企业的信用信息的互联互通，并依据有关法律对其实施分类管理，有条件地向社会征信企业开放。三是要逐步提高政府对市场监管的能力，坚决杜绝各种欺行霸市、假冒伪劣、虚假广告、商业欺诈、霸王条款等行为或现象，特别要强化对食品、药品、日化品等商品市场的监管，保护消费者和经营者的合法权益，为消费者提供安全、透明的消费环境。四是要大力支持中小型消费信贷企业的发展。目前我国居民消费信贷主要来自于商业银行，其办理手续复杂且信贷要求高。我们要适当放宽中小型消费信贷企业的准入门槛，在风险可控的前提下，支持中小型消费信贷企业的发展。

第五，放宽市场准入门槛，培育居民消费热点。新一届政府成立以来，共取消和下放500多项行政审批等事项，这对于激发企业和市场活力，改善居民宏观消费环境起到了重要作用。但我们也发现，不少地区和部门在新型消费业态企业准入门槛等方面还存在着诸多问题，需要进一步清理取消不必要的生产经营准入限制、行业管理规定等。通过放宽市场准入门槛，从“吃穿住行、教养康享”等方面入手，大力培育养老服务、医疗健康、旅游度假等新的居民消费热点。建议恢复“五一”七天长假制度和强制性带薪休假制度，增加人们外出旅游的时间，保障居民休假期间的收入不降低，释放家庭消费潜力。值得重点指出的是，信息消费、网络消费等消费新业态和消费热点方兴未艾，显示了巨大的消费增长潜力。我们要加快推进这些消费领域的政策细则出台，加快实施“宽带中国”战略，加紧落实政策支持措施，完善政府消费监管，为加快培育新的消费增长点营造健康、安全、有序的发展环境。