混合经济是最具活力的经济制度 （3）

国有企业关键是“改革”

“实际上，中国国有企业的所有制特征已经发生了重大变化，出现了混合所有制特点，更准确地说国有企业是指国有及国有控股企业，与以往的单一的国有独资企业大为不同。”胡鞍钢说。

根据财政部统计，全国90%的国有企业已经完成了公司制改革。在A股上市的公司中有43%是国有控股企业，还有一些国有控股企业是在境外上市。财政部决算数据显示，合并报表中归属国有企业母公司的所有者权益在80%左右。这表明，一是现在公布的国有企业营业总收入、实现利润中有20%左右不是企业集团母公司享有的；二是国有企业产权多元化程度在不断提高，正向混合所有制方向迈进。

目前，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。2005年—2012年，国有控股上市公司通过股票市场发行的可转债，引入民间投资累计达638项，数额累计15146亿元。截止到2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司总共是378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。此外，中央企业，除了由国务院国资委监管的113家中央企业之外，还包括以下3类企业：一是中国铁路总公司、中国邮政集团公司、中国烟草总公司，目前由财政部履行出资人代表职责或国有资产监管职责；二是转企改制后的中央文化团体，由财政部履行出资人代表职能，共有109家；三是一些隶属于中央部门的企业，因与部门履行职责密切相关而尚未脱钩，共有6200多户。目前，中央管理的金融类国有企业有43家，包括工、农、中、建等国有商业银行，四大资产管理公司，以及其他国有证券、保险等非银行金融机构。中央金融企业也属于中央企业。

未来国有企业如何实现混合所有制企业？对此，国务院国资委根据《决定》的主要精神提出了初步设想，主要有4种形式：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者可以全部退出。国资委鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。在经过股权多元化改革后，国有企业将出现4种情况：一是部分国企将成为整体上市的公众公司；二是部分国企将成为非上市的混合所有制企业；三是国企的下属子企业全部完成公司制股份制改革后，具备条件的可改建为国有资本投资运营公司；四是承担国家安全保障任务的少数国企将改制为国有独资公司。正是通过优化国有企业的股权结构，中国是可以创新构建和发展混合所有制经济的；还可以通过产品和服务、行业和产业的连带性、关联性和外溢性，实现“以大(企业)带(动)小(企业)”，“以国(有企业)带(动)非国(有企业)”，形成独特的企业链、行业链和产业链。

胡鞍钢认为，对于国有企业，通过完善国有资产管理体制，以资本为抓手，明确国企的功能和作用，使国有资本更加灵活地“服务于国家战略目标，更多地投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。