从严治党与十八届四中全会前瞻（4）

第五个问题，就是关于从严治党和依法治国的关系。我觉得这二者应该说是一个辩证统一的关系。首先，从严治党是依法治国的保证，因为我们党是执政党，怎么落实依法治国呢？首先要管好党的干部。干部首先要遵法、守法，这样才能依法治国。毛主席在新中国成立初期说过一句话，治国就是治吏。治国不是治老百姓的，首先是管好自己的官吏。我们作为共产党，你要治国，首先要把干部管好。大家想一想，法律对执政党的干部，如果失去了约束性，那么，必然对广大群众也失去权威性。法律管不住这个干部，那你必然管不住群众，落实依法治国，就是一句空话。你要依法治国，首先要管好干部，你就必须搞从严治党。所以从严治党是依法治国的一个保证。这是一个方面。

但是反过来说也可以讲另外一个方面，依法治国也为从严治党创造一个良好的氛围，创造一个很好的法律环境。我们整个全国依法治国，树立法律的权威，大家自觉地遵法、守法，也有助于我们这个党从严治党。用从严治党推动保证依法治国，党首先在法律的范围内活动。同时，又用依法治国来促进从严治党，二者叫做良性互动，把我们的工作推向前进。

第六个问题，我再谈一谈对十八届四中全会的前瞻，有哪些问题值得我们关注。我自己的体会，即将召开的十八届四中全会在我们党的历史上是一次非常重要的会议。从宏观上，这次会议，可以说是对改革的一个再部署，对全党、全国人民的一个做动员。主题是什么？就是依法治国、建设法治中国。十八届四中全会是一个重大的举措，在改革发展关键时刻，就依法治国，建设法治中国，作出一个重大的部署，意义是重大的。

如果我们讲的细一点，应该说这是改革开放以来历次中央委员会全会中首次将法治作为主题，依法治国的方略随着这次全会召开进入一个新阶段。这次全会中心议题是审议通过中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定。审议要通过这样一个重要文件，中共中央全面推进依法治国的决定。我觉得这个文件是什么呢？就是在全面深化改革阶段，推进依法治国的一个路线图，一个施工图，非常重要。从历史上看，大家知道，社会主义法治对社会主义国家是特别重要的。毛主席在50年代总结苏联的教训，毛主席说过一句话，他说斯大林破坏了社会主义法治，这种现象在英美这样一些资本主义国家不会发生。老人家思考，为什么苏联第一个社会主义国家破坏社会主义法治，西方国家不会呢？他就触及到问题的本身，就是社会主义法治不完备。改革开放以后，我们党通过反思，进一步认识到法治的重要。大家知道有两次会衔接开很有意思，一次是1992年开的十四大，确立什么呢？社会主义市场经济是我们国家体制改革的目标模式，讲市场经济。接着五年以后，就开了十五大，接着就讲依法治国，提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。确立了社会主义市场经济这个目标以后，需要通过依法治国来保证，完全顺理成章。现在又过了近20年，一方面，我们这个法治建设取得重大的进展，这是一个方面；另一方面，还和国家的发展不完全适应。就是从总体上，一个完备的依法治国的体系还没有完全到位。这样一个依法治国的体系，有很多，国家有一个法治体系，大家知道，就是立法、司法、执法，这三个层次都比较完备。另外，从公民来说，就是知法、守法、用法，公民也有一个对法治的了解的，叫做法治意识体系。这两个互为补充，构成一个完整的依法治国的体系。

还有一个问题值得考虑，就是我们改革在不断地推进。十八届三中全会对于改革作出了部署。大家知道，经济基础和上层建筑是统一的，经济方面的改革，需要上层建筑，需要法治来保证。这个就是我们现在强调依法治国的意义。实际上，从十八大以后，新中央上任伊始，大家知道有一个重要的举措，什么举措呢？就是废除了劳动教养制度。劳动教养制度废除，这可以说是在依法治国的道路上前进了一步。因此，四中全会要在这个基础上进一步努力，绘制一个法治中国的蓝图。就是怎么样建设法治中国，把它路径化、蓝图化、具体化。让人们对法治中国看得见、摸得着、用得上，非常重要。

具体怎么做呢？根据中央政治局会议的决定，依法治国要形成五个方面，叫做完备的法律规范体系，就是法律本身是什么？完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，有了法律还要实施。还有，严密的法治监督体系。还要监督它能不能实行。还有，有力的法治保障体系，保障法治落实。最后，完善的党内法规体系。这个五位一体，形成这样一个五个体系，实际上，我觉得就是为四中全会这个决定定了一个基调。我觉得看点就是这个。看这五个方面怎么样做出重要的部署。它确实是既有针对性，又有操作性。

关于四中全会的意义，我觉得还不仅仅是要从法治这个方面理解，它实际上是在三中全会作出全面深化改革决定基础上进一步的推进。十八届三中全会做出重要决定，经济方面的改革，还有其他方面，四中全会在这个基础上进一步深入，涉及到了政治领域，就是我们国家政治体制改革这样一次重要会议。关于我们国家的政治建设，现在非常明确。我们搞的是中国式的民主，不是照搬西方民主，关键的就是党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。人民是主体，党的领导是核心，依法治国是保证。所以，要把三中全会提出的改革部署，用法律来固定、规范。推进我们的政治体制改革，建设中国特色社会主义民主政治非常重要的一环就是法治。充分展示了我们中国共产党三个自信：道路自信、理论自信、制度自信。

除了政治方面的意义以外，我觉得四中全会的意义，就是建设法治中国也极大地有助于提高我们党的执政能力和领导水平，进一步实现国家治理体系和我们治理能力的现代化。我们的治理体系、我们的治理能力都要进一步现代化。

从上面说的情况来看，我觉得，即将召开的十八届四中全会确实是对改革的一个再部署，一个再动员。将在我们党的历史上起到重要的作用。对这次全会，我们确实给予这种殷切的期待。