以立法凝聚共识引领改革（2）

他们是全国人大常委会法工委主任李适时带队的旅游法立法调研组。此番来赣，他们没有与地方任何人打招呼，自己在网上经过询价和对比后，选择了一家旅行社并签订了书面旅游合同，全程以游客身份“自助”旅游。

“没有调查研究，就没有发言权。通过这样的‘暗访’，可以了解到最真实的情况，听到最真实的声音，从而为完善旅游法草案提出更具针对性的建议。”全国人大常委会委员、西昌学院法学教授王明雯说。

旅游法是新一届全国人大常委会审议通过的第一部法律，与百姓生活息息相关。“立法、修法不能与社会热点不搭界，更不能‘你说你的，我干我的’。‘零负团费’是近年来不少旅行社打出的噱头，以低价招揽游客，却成为损害群众利益、引发旅游消费纠纷的一个根源。旅游法草案三审稿就把规范这个问题作为了一个重点。”王明雯回忆说。

“十八大以来，全国人大常委会时刻把百姓的安危冷暖放在心上，用法律提升民生质量，一部部承载民生期盼、直面民生诉求、回应民生关切的法律相继面世。”王明雯一一道来：新修订的环境保护法将“保障公众健康”写入总则第一条，食品安全法修正案草案用最严格的法律责任保卫广大百姓“舌尖上的安全”，消费者权益保护法修正案积极维护网络时代的消费者利益……

让王明雯印象深刻的还有2013年审议通过、2014年1月1日起施行的特种设备安全法。“这部法律看似与民生关系不大，但在立法过程中，草案将与百姓日常生活息息相关的电梯和大型娱乐设施纳入其中，条文也从一开始的72条大量扩充到101条。这部法律还要求建立特种设备身份证制度，一台设备‘从生到死’，哪一个环节出了问题都有记录可查。”

“特种设备是冰冷的，但特种设备安全法的立法过程却深刻体现出立法者对百姓生命的关心和珍爱。温暖的立法过程可以让百姓更认可、更尊重法律，依法治国才更有保障。”王明雯说。

立法要依靠人民

2014年6月10日下午，吉林省柳河县三源浦镇党委书记庞松生平第一次走进了北京前门西大街1号院。

这座庄重质朴的建筑，是全国人大机关所在地。应全国人大常委会法工委的邀请，庞松来到这里参加评估会，对准备交付表决的军事设施保护法修正案草案提出了自己的意见和建议。

作为最基层来的乡镇干部，能参加最高立法机关的会议，庞松直呼“没有想到”。

不只是庞松，就连许多立法工作者也觉得新鲜。全国人大常委会法工委社会法室主任滕炜说，法律出台前评估是十二届全国人大常委会组成以后在立法上的一大创新。这种评估不是对法律草案某一个条文进行评估，而是对法律草案的可行性、出台时机、可能产生的社会影响以及法律实施后可能出现的问题等进行评估，就像是产品出厂前进行一次“质检”一样。

2013年4月，旅游法颁布前，出台前评估会首次试水，效果超出预料。随后，这个做法逐渐制度化。一年半的时间里，从地方干部到法学专家，从企业经营者到消费者代表，从环保志愿者到工厂职工，越来越多的公众参与到国家立法中来。

“我们有一个原则，就是出席评估会的公众代表，事先都没有参加过法律起草和审议。大家脑子里没有主观框框，评估起来更加客观真实。”滕炜说，“当法律草案准备交付表决时，‘正向思维’往往占了主流，这时需要一些‘逆向思维’，再听一听各方意见特别是不同意见，以确保立法的科学性、准确性。”

党的十八大提出，要推进科学立法，拓展人民有序参与立法途径。十八大以来，从国家立法到地方立法，在增强民主性上都有不少新探索。

浙江省人大常委会向每一位省人大代表发出邀请，请他们从全省立法调研项目库中的60余件项目进行自主选择，全程深度参与立法。江西省人大常委会运用微博、微信等新媒体，搭建起听取群众意见的新平台，最大限度凝聚立法共识。

“民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。”全国人大常委会法工委主任李适时说，“要通过立法最大限度维护人民的根本利益，让人民充分享受到立法带来的制度红利、法治红利。”