中共制定依法治国新蓝图（2）

全会提出，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

杨小军表示，这在相当程度上解决了中国的司法独立问题，有利于维护司法的公正性、公信力，但它在性质上有别于西方式的司法独立。

全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

这是“宪法监督制度”和“宪法解释程序机制”首次写入中共中央全会的重要文件。

法学专家、全国政协常委周汉民表示，依宪治国是最高层级的依法治国，将高度体现出法的存在性、公正性、至上性、预设性，既要对权力制约，也要对权利保障。

他说，中国的依宪治国在本质上有别于西方的“宪政”，后者的政治基础是多党竞选、多党轮流执政和三权分立。

全会还强调，深入推进依法治军、从严治军，构建完善的中国特色军事法治体系。依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。加强涉外法律工作，运用法律手段维护中国主权、安全、发展利益，维护中国公民、法人在海外及外国公民、法人在中国的正当权益。

一些西方舆论近期发表评论妄称，即使中国共产党规划出了依法治国的路径，但也只是停留在纸面上的党内文件，难以在现实中真正落实。

全会强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全会并对此进行了具体部署。

杨小军说，从全会公报中所看到诸如推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全行政裁量权基准制度，完善纠错问责机制，全面推进政务公开等等，都具有针对性、可操作性和有效性。

全会还提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系。

分析人士表示，此次中央全会还特别重视社会主义法治国家的“软建设”。全会提出，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识。

杨小军表示，中共全面推进依法治国将证明中国是可预测的国家，并能够不断形成与世界良性互动的制度环境。