福建：把扶贫开发作为实现“百姓富、生态美”有机统一的重大战略任务（2）

拓展群众路线教育实践活动成果的必然要求。习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”扶贫开发工作是最有效的群众工作。通过深入开展党的群众路线教育实践活动，全省党员干部坚持“四下基层”，为群众特别是困难群众做了大量实事好事，普遍受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强，但“贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束”。要把扶贫开发作为深入践行群众路线和根本宗旨的重要抓手，持之以恒，不断取得扶贫开发新成效。

◆由于发展基础、资源禀赋、政策体制等因素制约，我省贫困地区仍然存在产业基础薄弱、基础设施建设相对滞后、社会事业历史欠账多、自我发展能力不强等突出问题。必须着力解决突出困难和问题，推动我省扶贫开发工作取得新成效。

推动产业转型升级。习近平总书记指出：“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”扶持贫困地区产业发展，就是增强“造血”功能，抓住了扶贫开发的“牛鼻子”。目前，我省23个扶贫开发重点县产业基础薄弱，产业层次较低，基本以传统农业、资源型产业和传统服务业为主，龙头企业数量不多，产业链条不完善。我们要坚持走产业支撑的开发式扶贫路子，立足资源禀赋和产业基础，深入实施产业提升行动计划，着力培育壮大特色优势产业，重点发展特色种养业、农产品精深加工业、先进制造业和生态文化旅游产业，不断提高产业规模化、集约化程度，加快产业结构优化升级。

加快基础设施建设。完善的基础设施对一个地区经济社会发展具有强大的先导和保障作用。我省贫困地区基础设施尽管有了较大改善，但标准还不高，体系还不完整，功能还不完善，特别是一些偏远乡镇基础设施还十分薄弱，成为长期制约这些地区发展的主要瓶颈。因此，必须把基础设施建设作为扶贫开发的重点。要坚持向面上覆盖、向基层延伸，重点推进国省干道和乡村公路改造、水利设施和饮水安全工程、农村“三网合一”改造、农村用电和沼气建设、农村危房改造和环境综合整治等基础设施升级改造和建设，有效解决贫困地区出行难、饮水难、用电难、通讯难等突出问题，进一步改善农民生产生活生态环境，增强发展支撑能力。

健全社会保障体系。健全社会保障体系既是扶贫开发工作的重要内容，也是保障贫困群众稳定脱贫的重要手段。我省坚持经济发展和改善民生相统一，按照保基本、全覆盖、均等化要求，着力推进社会保障体系建设，新农合、农村低保和临时救助等制度实现全覆盖，但由于历史欠账较多、现有财力保障不足，社会保障标准依然较低，一些群众因灾、因病返贫现象比较突出。必须继续加大民生投入力度，重点加快健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，提高农村医疗服务能力和水平；按照全覆盖、均等化的要求，提高新农合以及农村低保、社保、临时救助的保障标准，不断筑牢保民生的“安全网”。

优先发展教育事业。教育是增强扶贫对象自我发展能力的根本途径。当前，我省贫困地区教育事业仍然滞后，教育资源不足，教育质量不高，影响了这些地区可持续发展。要把教育扶贫摆在扶贫开发的突出位置，推动教育投入、师资力量等资源向贫困地区倾斜，加大对贫困家庭助学力度，确保贫困家庭子女都能平等接受教育；大力发展职业教育，广泛开展技能培训，切实提高农村劳动力素质和就业创业能力；扩大向贫困地区定向招生比例，增加贫困家庭子女接受高等教育的机会，支持鼓励贫困大学生自主创业、返乡创业，带动脱贫致富。