【案例】执法“临时工”拷问基层执政能力

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调研显示北京临时执法者超20万 为正式人员3倍

最近，北京市人大法制委员会的一份专项调研显示，北京临时执法者超20万，是正式人员3倍。“临时执法”在全国各地普遍吗？临时执法面临哪些困境，又该作何改革？记者对此展开调查。

临时执法，人数众多

在北京市政府关于行政执法工作的报告中显示，截至到今年的6月底北京全市持证的执法人员是有78947人，北京各类执法机构采取购买服务的方式聘请的协管、服警、保安等等辅助的执法人员有20多万，临时的执法人员数量是正式执法人员的三倍。

在安徽省马鞍山市，花山区城管队伍共240人，临聘人员达到210多人，正式人员与临聘人员比例高达1比8。

在河南省三门峡市执法队伍中，缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例远高出正式工，一般在执法时候，都是一、两个有执法证的人员带上三、五个临时工一起执法。

临时执法，问题多多

临时工，这个极具中国用工特色的词汇，不知道何时已变了味。有那么一阵，搜索百度百科，对于“临时工”一词的解释，其中一项竟赫然是：每次事故、丑闻的主人公。

2011年，在江西修水当地知名的九江论坛上，一篇名为《修水县城南派出所女民警发飚打人，丑态被拍》的帖子被火速顶起。发帖后仅1个小时，江西修水县公安局紧急召开会议，表示视频中的“女民警”是派出所招聘的临时工，已经予以辞退，同时，修水县公安局局长表示：以后各派出所和服务窗口一律使用正式民警做户政员，临时人员只做辅助工作。

2013年1月9号，网上一段视频有关抚顺城管的视频引发大家的关注。视频中两名身穿执法制服的男子一边骂人，一边打人。之后，经详细调查，确认这两名打人的城管属于协勤人员，已经被辞退。

2013年5月31号，延安城管队员执法时与商户发生撕扯现象。监控显示，有城管队员双脚跳起猛跺倒地商户。商户称，有城管队员身上散发着浓浓的酒气。之后，延安公安局回应称：脚踩商户者属临时聘用人员。

2013年7月27号，河南南阳一乡派出所一名副所长和几名民警在开车执行公务途中，因前方一辆私家小轿车没有及时避让，便逼停对方，将轿车前挡风玻璃砸烂并试图开车门打人。之后，当事民警接受上级部门调查，后回应称：砸车的司机系临时工，已被辞退。