【案例】执法“临时工”拷问基层执政能力（5）

“临时工”的问题不是制度本身的问题，而是各级各部门没有发挥对临时工教育、管理的职能。其实，之所以临时工多次窜出来“上镜”，成为焦点，还在于有关部门疏于对临时工的教育。很多部门一味的强调“用”，而没有加强对他们的纪律意识的灌输、身份意识的提醒，因此，在工作过程中免不了受到外界的“不配合”，而让冲动战胜了克制。

同时，缺乏对临时工的“一视同仁”，也加重“临时工”的问题。就像上述新闻中披露的那样，一些“临时工”干了很多活，但工资收入却没有正式人员的高，反映出“同工不同酬”的薪酬制度。薪酬，看似细小的问题，但实际上却没有给临时工带来“单位就是家”的感觉。

当然，笔者这里不是为临时工和这项制度进行辩护，对于经济社会高速发展的今天，一些部门承担着巨大的工作任务，适当的扩充人事编制也是必不可少的，相关部门切不可以“两耳不闻窗外事”，墨守成规的对待。对于“临时工参与执法”的问题，应该杜绝，毕竟临时没有执法主体资格，希望在今后的执法中“临时工”应当以“协勤”的身份出现。

“临时工”问题应当随着社会的不断进步而逐渐消失。当前，各级各部门应该加快行政效能建设，同时加紧培植“第三部门”，让社会力量更多的投身、参与社会管理和建设。

【启示与思考】

从表面上看，临时工成了执法主力，是因“事多人少、编制有限”。虽然这种说法看似很无奈，实际上已经让严肃的法律“很伤面子”。执法是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。现在因为“人手不够”，弄得像建筑工地一样，用临时工来充数。说句难听的，这已经是不把法律当法律，而把执法当做一种普通体力劳动了。

可能正是因为这是一种在体制内养尊处优惯了的人不愿意做的“体力活”，才会出现各类临时执法人是正式工3倍的“喧宾夺主”。因为，用临时工的“好处”一是苦活、脏活、累活基本是他们承包了，正式工都是“领导”，只负责宏观指导，具体落实则要靠“临时工”；二是同工不同酬，“临时工”不仅在钱、物等方面的待遇比较低，而且没有丝毫上升空间，哪怕干得再好也是升迁无望；三是一旦出问题容易被当“替罪羊”。因此，这支临时工成了主力军的执法队伍，才得以如此庞大。

在大力推进依法治国的眼下，改变“临时工”执法现状，这当是建设法治政府的重中之重。一方面要健全体制机制，确保执法有据，依法执法；二要那些非执法必须的辅助人员和临时人员，则应当一律予以清退，让正式执法人员走向前台；三要对行政执法人员和工作量进行科学、精细的评估测算，加强基层执法力量。临时执法人员的退出，才是法制和民意的体现。

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