四中全会《决定》的15个新看点（4）

11、建立生效法律文书统一上网和公开查询制度

看点

构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

解读

揭开判案的神秘面纱，把每一起案件放在阳光下供公众审阅，这是把公众监督和舆论监督引入司法过程，让司法可以经得起悠悠众口，防止暗箱操作，保证公正司法，提高司法公信力。

行政领域

12、减少市县两级政府执法队伍种类

看点

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类；理顺行政强制执行体制；理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

解读

随着国家整个法律制度的完善和发展，一定会减少执法层级和层次，提高执法效率。通过综合执法，可以避免多头执法所造成的互相推诿和效率低下，所以《决定》特别提出在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游等事关民生的领域推进综合执法，这是有关执法的体制改革要求和趋势。

13、推行政府权力清单制度

看点

完善行政组织和行政程序法律制度；行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为；行政机关不得法外设定权力；推行政府权力清单制度，消除权力设租寻租空间。

解读

行政组织和行政程序法律制度一直是学界呼吁的一个重点立法内容，中国目前的行政组织法定化程度比较低。《决定》强调要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，是行政组织法定化的具体表现，这恰恰是现行法律体系中的薄弱环节。制定权力清单制度，让政府部门法定职责必须为、法无授权不可为，就是明确权责，该办的必须办，不得推诿扯皮，不该管莫伸手，杜绝吃拿卡要。

14、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

看点

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

解读

重大决策要经过法定程序，让公众、专家参与，有风险评估和合法性审查，这是针对领导“拍脑袋”决策模式的重大改革，是用制度保障政府决策的科学性。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制也是一大亮点。过去，官员卸任后一般不用为任内所作决策负责，所以出现决策短视、只顾眼前、政绩工程等现象，新制度为官员划下红线，决策不能给未来埋下隐患，而且该决策而不决策，久拖不决的，也要负起责任。这对于杜绝不作为、乱作为、懒政、怠政、职权滥用等现象，将有积极作用。

15、中小学设立法治知识课程

看点

深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

解读

过去，中小学偏重政治和德育教育，却少了法治教育。只有从中小学开始学习法治知识课，才能树立根深蒂固的法律意识。这一举措，将对于中国社会树立法治意识产生非常深远的影响。