完善法规体系 以良法保善治（2）

形成完备法律规范体系的路径

法律是治国之重器，良法是善治之前提。经济社会越发展，人民群众对美好生活的期盼越强烈，加强和改进立法的任务越艰巨。四中全会提出形成完备的法律规范体系，表明了我们党以良法促改革、以良法促善治的坚强决心。如何按照四中全会的精神建成完备的法律规范体系，应当从如下方面着手：

第一，要加强重点领域立法，进一步推进法律体系的完善。社会主义市场经济的发展和改革的深化，对社会主义法律体系提出了新的要求。“规范公权，保障私权”是法治的核心，因此需要进一步强化民事立法，加快制定民法总则、人格权法，进而编纂形成逻辑、价值一致的体系化的民法典，从而全面保障公民人身权、财产权。此外，由于一些新业态的发展，迫切需要法律的进一步规范。比如，我国2013年的网购规模已达1.85万亿元，总量为全球第一，互联网金融的规模在2013年也接近10万亿元，并呈现出迅速扩张的态势。这要求完善原有的监管制度，强化对消费者的保护，保障其有序发展。

第二，要做到重大改革于法有据，发挥立法对改革和经济社会发展的引领推动作用。在改革过程中，立法应当具有一定的前瞻性，应当成为引领改革的推动力，变“政策引领”为“立法引领”，而不只是事后确认改革成果。这就要求立法必须做好顶层设计和总体规划，做好立法规划和立法决策。同时，立法还应当为未来的改革预留空间，避免对未来的改革设置过多的障碍。

第三，加强立法解释工作。法律非经解释不得适用，全国人大常委会不仅肩负着制定法律的职责，也肩负着解释法律的职责。事实上，加强立法机关对宪法和法律的解释，本身就是立法活动的组成部分，能够有效改变我们长期以来“重制定，轻解释”的传统，克服法律过于原则和抽象的弊病，强化法律的可适用性和可操作性，也可以避免动辄修改法律、朝令夕改的现象。

第四，改进立法体制机制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。立法过程应当去部门化，法律草案应当交由立法机关负责起草，从而跨越部门立法的狭隘界限。在立法中应当邀请专家学者参与讨论，吸纳社会各界意见，使立法真正成为凝聚社会共识、调整利益分配的过程，更好地体现广大人民的利益和社会公平正义。

第五，深入推进科学立法、民主立法。民主立法是主导，科学立法是关键。立法本身是一门科学，科学立法要求立法反映客观规律，符合实际需要，并能对未来的发展作出一定前瞻性的预见。为此，立法过程中应当完善立法项目征集和论证制度，准确反映社会发展的规律和法律发展的趋势，立足于中国实践，借鉴国外先进的立法经验。民之所欲，法之所系。立法的程序和结果都必须体现人民群众的根本利益。为此，立法过程中必须广泛征求民意、汇集民智，使法律真正体现民众的智慧，回应人民群众的基本要求。

法律的生命在于实施。从法律体系向法治体系转化，表明在法治建设新的历史时期，我们党更加注重法律的实施及其效果，更加注重扎实地推进依法治国方略的实施。在建设社会主义法治体系的过程中，要形成完备的法律规范体系，还必须依赖其他体系相互配合，共同发挥作用。换言之，法律规范必须完备，法治实施必须高效，法治监督必须严密，法治保障必须有力，党内法规必须完善，在此基础上才能形成法治体系，早日建成法治中国。

建设法治国家，推进法治昌明，是党和政府的奋斗目标，是亿万人民的美好期待，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。厉行法治，将使中国社会生机盎然、生生不息，将使中华民族永远屹立于世界民族之林。

　（作者系中国人民大学常务副校长、教授，中国法学会副会长）