中国的“主场外交”：机遇、挑战和任务

在2014年3月8日举行的全国两会记者会上，外交部长王毅在回答记者关于2014年中国外交展望的问题时，把中国5月主办“亚洲相互协作与信任措施”会议（亚信会议）和11月主办亚太经济合作组织领导人非正式会议（APEC）作为2014年中国外交的两场重头戏，并冠以“主场外交”之名，引发国内媒体热议。而亚信上海峰会的成功举行，使得舆论更加关注中国未来主场外交的发展。[1]

值得注意的是，中国主办重要多边会议并非始于今日，如果算上每年在中国举行的双边外交活动则更多，但将“主场外交”作为中国外交工作的一个概念提出，并上升为全年外交任务的重要内容尚属首次。这说明中国政府已明确意识到，随着中国与外部世界互动联系日益密切和频繁，中国外交的“主场时刻”也不断增多，[2]

亟需把主场外交放在中国对外战略的全局中加以运筹，从而更好地维护和拓展中国的国家利益。

本文从新时期主场外交的新特点和新趋势出发，分析中国开展主场外交面临的机遇和挑战，重点探讨未来中国进一步做好主场外交需要关注的问题，以期为我们今后更好地运筹外交全局、发挥主场外交优势提供一些思路。

一、主场外交的概念与内涵

从形式上看，一国除了在国（境）外开展的外交外事活动，其他在本国开展的外交活动似乎都应纳入主场外交范畴，可谓有外交之时就有了主场外交之日。然而如此界定主场外交显然没有抓住“主场”的实质。真正的主场外交应同时包含三层含义：一是明确外交活动的“地理场域”，即在“本国（境）内”而非国（境）外开展；二是明确东道主对外交活动的“能动性”，即东道主应当发挥重要乃至主导作用；三是明确外交活动对服务本国总体外交任务具有“积极正面作用”。本文对主场外交的定义为：在一国（境）内开展的，由东道主政府扮演重要角色，并能对维护和拓展该国国家利益发挥积极影响的各类重要外交活动，包括双边和多边外交活动。

强调主场外交概念的上述三层内涵，是因为它不仅指涉外交活动的“地理范畴”，更要体现东道主政府的“能动范畴”，即政府有意识、有能力对外交活动（特别是多边外交）的议题、进程、效果等内容进行规划并施加重要影响，并善用主场优势进行有效运筹，从而放大外交活动对维护和拓展本国利益的功能，达到一般外交难以企及的效果。正如国际问题学者所观察到的那样，主场外交是体育比赛中“主场效应”在国际政治和外交舞台上的生动体现，它意味着东道主可以利用主场天时、地利、人和等多种优势，掌握或增强国际话语权，拟定有利于本国的议题或议程，推动制定有利于本国的国际规则或秩序，从而实现本国的外交目标。[3]

如果东道主仅仅负责提供场所，对外交活动的议题、进程、效果等实质性内容缺乏话语权和影响力，甚至被其他国家或机构“反客为主”，东道主的所谓主场外交则名不副实。或者，尽管东道主有良好愿望，但囿于自身的战略意识欠缺或运筹能力不足等原因，无法借此推进本国的内政外交议程，甚至因为举措失当而对本国国家利益造成明显负面影响，则更是与东道主开展主场外交的初衷背道而驰。由此可见，主场外交历史悠久，主权国家都在开展，但只有综合国力强大、具备外交“主场能力”的国家才能真正有效发挥主场外交优势，实现自身外交目标。