中国的“主场外交”：机遇、挑战和任务（3）

三、中国主场外交面临的机遇和挑战

进入21世纪以来，中国外交“主场时刻”的频率明显增加。中国政府除了积极开展全方位的双边外交外，还成功举办了奥运会、残奥会、世博会等大型国际盛会。中国发起的博鳌亚洲论坛、中非合作论坛等多边外交平台影响和声誉日隆，有评论认为“中国已经完全具备了在本土建立‘外交主场’、进行‘主场外交’的能力”。[9]

特别是党的十八大以来，中国政府进一步强调外交的战略谋划、主动塑造、开拓创新和积极运筹的思维和意识，开启了中国外交的新征程，也赋予主场外交更重要的地位和作用。[10]

因此，在全面认识中国主场外交所面临的机遇和挑战基础上，趋利避害，扬长补短，将有助于我们在新的历史时期调动各方资源，不断发挥主场外交优势，实现总体外交任务。综合分析来看，中国在当前开展主场外交具备三方面有利条件：

首先，“中国声音”和“中国方案”日益得到国际社会和国际舆论的期待和重视，中国主场外交的核心竞争力不断提高。随着中国综合国力和国际影响力增强，国际社会对中国在国际事务中扮演的角色以及承担的国际责任，有了更高的要求和期待，中国已经站在了国际舞台的中央。新世纪以来，特别是党的十八大以来，中国在外交上更加主动有为，积极进取。在过去的一年多时间里，中国政府不断推出新理念、新倡议。在发展大国关系，特别是对美关系中，中国提出了“新型大国关系”构想，发出了中美合作共赢的积极信号，成为引领当前中美关系话语的核心概念。[11]

在周边关系议题上，中国政府不但倡导“亲、诚、惠、容”理念，而且相继提出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、打造中国—东盟自贸区升级版、设立亚洲基础设施投资银行、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等一系列重大合作倡议，在地区和国际上产生热烈反响。在国际和地区安全合作议题上，中国政府针对当前亚洲安全合作长期滞后于经济合作的现实，不断丰富新安全观内涵。2014年5月，习近平主席在亚信上海峰会上作主旨发言，正式提出“共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全”的“亚洲安全观”，首次全面阐释了中国对亚洲安全观内涵的认识，并提出构建亚洲安全新架构的设想，引发与会代表的高度认同和国际舆论的极大关注。[12]

总之，随着中国对世界经济繁荣和国际和平稳定的作用愈加突出，国际社会对“中国倡议”和“中国声音”的需求和期待也不断提高，中国具备了更加充分的发挥主场外交优势的国际舆论条件。

其次，“中国道路”和“中国故事”极大增强了中国主场外交的吸引力。主场外交的成效如何，不仅取决于东道主对外交议程和活动的周密组织和精心安排，也在相当程度上取决于东道主“主场”自身的吸引力。这种吸引力不仅指主场的“硬件”能力，如物质能力和自然环境等，也包括东道主向国际社会展现的综合实力和影响力。一般而言，综合实力越强，越容易积聚主场外交的“人气”。中国的改革开放成功走出一条有中国特色的社会主义发展道路，这不仅为世界和平繁荣做出了巨大贡献，还为广大发展中国家探索、选择符合自身国情的发展道路和体制提供了经验，增强了广大发展中国家的信心。国际社会成员，尤其是发展中国家的领导人，非常希望亲身了解、实地体会中国改革开放的成功经验，这也成为近年来中国成功举办的中非合作论坛、中阿合作论坛等多边盛会，吸引了广大发展中国家和地区政府领导人和各界精英广泛参与的重要原因。党的十八大以来，中国政府对内启动新一轮全面深化改革，对外继续高举和平发展和互利共赢的旗帜，强调发展模式多样化和包容互鉴的学习精神，这在国际社会，特别是广大发展中国家赢得普遍共鸣，为中国的主场外交赢得更多的“国际人气”。

第三，中国具备集中力量办主场外交的政治体制优势。中国特色社会主义的政治体制优势能够保证充分有效地动员国内各种力量。中国成功举办了奥运会、世博会等大型国际盛会，所积累的成功经验及其延伸效应，使国内各方面的条件更加成熟，硬件、软件更加完备，体制、机制不断完善，观念和能力不断提高。“政府外交的各种思维、理念、手段都在这里得到了集中体现”，从而“强化了组织领导机制和战略规划能力”、“完善了大型国际活动外交的机制体制”、“提高了干部队伍的外事能力”。[13]

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央更加重视外交的战略顶层设计和整体谋划，强调外交外事工作的“立体思维”、“立体操作”，高度重视加强外交工作的“内外兼顾、通盘筹划、统一指挥、统筹实施，牢固树立外交一盘棋思想”，从而“保障中央对对外工作的领导、决策、管理、处突等各项功能顺利实施”。[14]

因此，中国外交的主场优势将得到进一步提升。

与此同时，中国主场外交在可预见的将来仍面临不少障碍和挑战。首先，美国等西方大国对中国借主场外交提升国际影响力心怀警惕甚至不满，这是影响中国主场多边外交的最大外部因素。当前，大国关系已进入综合国力全方位博弈的新阶段，各国更加重视制度性权力，包括国际议程设置权、话语权的竞争。主场外交，尤其是发挥多边外交的主场优势，已逐渐成为大国争取及强化自身制度性权力的重要渠道。随着中国综合国力的持续提升和国际格局“东升西降”态势持续，美国等西方国家对中国的合作与牵制中，预防性牵制甚至遏制的一面不断上升，对于中国借主场外交提升影响力更为敏感和疑虑，明里暗里试图削弱中国主场外交的正面效果。[15]

其次，不少周边国家在参与中国的主场多边外交时心态复杂。周边国家和地区总体上希望搭中国经济增长的顺风车，也乐见中国在维护地区和平稳定发展方面提供更多公共产品，但部分国家，或与中国有直接的政治、经济或安全利益纠纷，或担心中国主导周边议程后对其不利，或慑于美国等西方国家压力，往往并不愿意马上积极支持中国在主场外交场合提出的一些倡议，尤其在可能涉及美国利益的倡议上，态度更是暧昧和消极。[16]再者，相较于主场双边外交而言，中国举办主场多边外交的经验仍然相对欠缺。在举办数量和层次上，中国与西方发达国家仍有较大差距，尤其对主场多边外交的整体规划和设计，包括主题及议程设置、重要成员的协调配合、国内外舆论的把握和引导、多边机制的能力提升、应对及处置意外干扰能力、学术网络和智库平台的支撑等方面，仍处于学习和积累经验的阶段。