中国的“主场外交”：机遇、挑战和任务（4）

四、对进一步办好主场外交的几点思考

首先，中国的主场外交要进一步明确未来5至10年的总体目标和主要任务。中国开展主场外交的总体目标就是以实现“‘两个一百年’的奋斗目标”战略任务为指引，通过战略规划和内外资源统筹，充分发挥中国外交主场“天时、地利、人和”的综合效应，积极捍卫国家利益，提升中国在国际舞台上的话语权和影响力，营造于中国有利的外部舆论环境，维护并延长中国的战略机遇期。

中国的主场外交应主要包含两方面的任务要求：一是因势利导、扩大影响。未来5至10年内，中国主场外交的一个基本任务就是把新时期中国提出的外交新理念、新思维、新构想进一步体系化和具体化。党的十八大以来，中国提出的“中国梦”、“新义利观”、“新型大国关系”等理念和构想已经引起国际社会广泛反响。中国要系统规划未来几年将举办的中非合作论坛、中拉合作论坛、金砖峰会、中美战略与经济对话、中欧领导人峰会、中国和中东欧经贸合作论坛、G20等多场主场外交，发挥上述活动的规模效应，通过与地区和国际社会的共同诉求有机结合，形成具有包容性并能引起国际共鸣的主场外交议程，同时发挥主客场外交之间的衔接和呼应，推动“中国理念”的传播和“中国方案”的落实，一方面提升中国国际影响力，另一方面为区域与国际和平稳定发展合作提供思想动力。二是固本强基，突出重点。未来5至10年，中国主场外交的一项重要任务就是推动可持续发展与可持续安全有机统一的大周边秩序逐步形成。中国应在总结2014年亚信上海峰会和APEC北京峰会的基础上，全面规划中国的周边合作框架，延伸两次峰会的积极成果，把以“一带一路”为核心的周边经济合作和以“亚洲新安全观”为核心的周边安全合作统一起来。未来几年，中国不仅将担任亚信会议主席国，每年还将主办博鳌亚洲论坛、中国—东盟博览会等地区经济合作论坛，并将以东道主身份举办包括上海合作组织峰会、中阿合作论坛等周边重要对话论坛。因此，要通过整体规划，创设相关工作机制，把主办上述多场地区多边外交活动转化为推进“一带一路”的互联互通建设、传播和践行“亚洲新安全观”的重要平台，并与整体的双边外交、客场外交相结合，培育和深化周边外交的重要战略支撑带，推进中国与周边的“亲、诚、惠、容”关系。

其次，中国的主场外交中要加强“前、中、后”场的协调配合，扩大主场外交的正面溢出效应。主场外交的溢出效果如何，一要看前期的“暖场”准备，即中国主场外交的议程设置能否得到各参与方以及国际社会的正面回应。例如，中国在整体规划未来几年的主场外交时，要善于将中国倡议的“一带一路”等区域合作构想，有机地内嵌于即将主办的机制性多边国际和地区峰会议程之中，包括上合峰会、中国和中东欧经贸合作论坛、中非合作论坛、中阿合作论坛等。为此，中国除了事先要开展深入和充分的内部论证，从概念、内涵、目标、任务、可行性、风险和困难、有利条件和不利因素等多方面进行研判，还要及早与相关方面沟通，形成积极的舆论氛围。二要看会议期间能否“聚焦议题”，避免主题分散甚至脱轨。中国在筹备主场外交之前，要对各种可预见和不可预见的内外干扰因素做多种“预想情景”及“沙盘推演”，以确保会议主题不“跑题”、不“失焦”。例如在亚信上海峰会前夕，越南、菲律宾等国借南海纠纷问题向中国挑衅，越南境内还爆发了针对中国企业员工的打砸抢烧事件，亚信会议议程是否会受此影响一度成为国际舆论焦点。但在会议期间，中国始终紧扣“加强对话、信任与协作，共建和平、稳定与合作的新亚洲”这一主题，习近平主席在主旨发言中全面深入阐述了亚洲新安全观，与多位亚信成员国领导人积极探讨，共同谋划如何走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。亚信上海峰会成功发表《上海宣言》，成为推动亚信会议的又一个里程碑式的指导文件。三要看主场外交后的书面成果，特别是主办的多边会议成果能否“落地有声”。中国在未来两年担任亚信会议主席国期间，要充分把握机遇，善用主席国主导权，对包括推进地区安全行为准则和亚洲安全伙伴计划，建立亚洲执法安全合作论坛，建立亚洲安全应急中心，召开亚洲文明对话大会，强化亚信体制机制，提高亚信机制的开放包容水平，增强亚信智库网络的智力支撑能力等事项，做好系统规划，制定行动方案并有效落实。而对于中国即将主办的APEC会议，以及未来可能主办的金砖峰会、G20等年度机制性国际多边会议能否取得成功，一个重要指标就是议程的衔接、延续以及成果落实可核查程度。因此，中国更要超前规划，在设计相关会议主题和议程时，既要“瞻前”，更要“顾后”，尤其要加强与前、后两任的主席国协同配合，保证重大议程的可延续与成果的可持续。

再次，中国要创造性地构建主场外交的议题联盟，提升主场外交的“国际气场”。中国在进一步扩大主场外交、形成主场多边外交对中国整体外交战略的持久效应过程中，要更加善于围绕多边会议的重大议程，推动形成于中国有利的多种议题联盟，特别是与大国之间的议题联盟。为此，中国既要进一步协调金砖国家在全球重大经济和政治议程中的立场，尽可能形成新兴市场国家的抱团优势，确保中国的核心利益得到维护；又要善于发现与美欧等发达国家在经济、安全领域中的利益汇合点，积极发挥发达国家和发展中国家的桥梁作用。同时，中国还应积极发挥中等强国在主场外交中积极而独特的作用。例如，亚信机制既具备为亚洲地区中等强国发挥重要作用的传统基因，又为中等强国发挥作用提供了现实基础，中国应积极运筹，用好地区中等强国在亚洲新安全观上与中国相似和趋同的历史机遇，一方面借助中等强国在亚洲新安全观上的创新能力和话语影响，扎实推进亚洲新安全观在周边地区的案例运用、经验总结和理论建设，使新安全观在亚信平台落地生根。另一方面，中国要规划在亚信框架下与中等强国合作的机制能力建设，尤其是秘书处的协调统筹能力，为未来亚信会议的升级版做好体制机制准备。

最后，中国要更加重视主场外交中智库网络和舆论传播的支撑作用。中国要借鉴国际上成熟的多边会议机制与智库网络密切合作的经验，继续加大对本国智库围绕亚信会议、金砖国家、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉合作论坛等专项研究方面投入，提高中国智库在相关议题研究中的国际话语权。中国还需创新激励机制，强化中国智库的国际交流和共同研究能力，扩大研究共同体规模，在国际上搭建一系列高端智库二轨平台，一起为中国的主场外交和多边机制发展提供智力服务。