中国的“主场外交”：机遇、挑战和任务（2）

二、主场外交发展的新趋势和新特点

21世纪以来，各国外交转型蔚然成风，外交形态日益丰富，内涵也不断发生深刻变化。[4]

特别是在政治多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化的今天，国际社会成员更加重视主场外交，希望通过主场的独特优势进一步强化外交在维护和拓展自身利益方面的功能，在此过程中，主场外交呈现出一些新趋势和新特点。

首先，各国更加重视多边外交的规模效应。在主场外交活动中，除了传统的双边外交活动，如外国领导人的正式访问外，各国更加积极地争取具有国际影响的多边国际会议的主办权，包括各种多边国际机制的定期峰会，如G20峰会、G8峰会、金砖峰会、APEC领导人峰会等，以及一些年度多边国际论坛，如核安全峰会、达沃斯世界经济论坛、国际货币基金组织和世行年会等。此外，举办奥运会等综合性国际重大体育赛事，举办世博会等大型国际会展活动，也成为各国开展多边外交的重要舞台。主办多边国际会议能够使东道主对多边会议机制的议程、议题施加不同程度的影响，提升本国对国际重大议程、议题的话语权，多边国际会议参加成员的多寡、与会代表级别的高低也是检验主办方国际影响力、感召力的重要指标，并直接关系到多边国际会议机制本身的可持续发展。[5]

近年来，随着非洲地区经济社会发展加快，美国、中国、日本、印度、韩国等世界主要经济体纷纷设立本国与非洲领导人的高峰论坛，邀请非洲大陆国家领导人集体参与，推进双方政治、经济、人文的机制化合作，展示对非洲大陆发展进程的影响力，成为近年来各国开展主场外交的一道特色风景，也再次印证了此类集体峰会规模效应的吸引力和影响力。

其次，各国更加重视发挥主场外交的整体效应。随着外交主体多元化、外交形态多样化深入发展，外交涉及的领域已经涵盖了政治、经济、安全、文化、教育等方方面面，外交内涵日益丰富。除了传统的首脑外交、政府外交以外，公共外交、经济外交、文化外交、地方（城市）外交等外交新形态不断涌现，既拓展了外交的内涵和外延，也进一步发挥出外交的整体效应。主场外交，尤其是多边主场外交，往往成为国家集中展示外交整体和复合效应的最佳时机。一方面，主办国可借举办多边外交活动之机，进一步提升自身对外开放水平和国际交流水平，提高包括软实力在内的综合国力。一些全球性、综合性的体育、人文或科技交流盛会，如奥运会、世界杯、世博会等，都因为体现了当前外交领域广、主体多、互动性强等特点，得到大国，尤其是新兴大国的青睐。包括中国、俄罗斯、巴西、印度、南非等国在内的新兴经济体，都积极申办和承办奥运会、世博会、世界杯、洲际运动会等综合性国际体育、文化和科技盛会，希望借此拉动本国经济增长，提高国民整体素质和国际交流水平，展示对外开放新形象。[6]

另一方面，主办国可发挥主场外交的大舞台功能，统筹和协同双边、多边外交和其他各种形态的外交活动，积聚和营造复合效应。当前，各国外交议程的丰富程度大幅提升，各种双边和多边外交活动占据了领导人的大量国务时间，因而各国政府，尤其是大国在规划及制定主场外交议程中，都更加重视双边、多边的有机结合，更加有意识地统筹和协同包括经济外交、人文外交、公共外交等多种形态，避免因外交议程的分散、脱节，或是外交手段的单一而弱化效果或浪费资源。主办方往往利用东道主“特权”，主动开展“集束式”的双边交往互动，通过邀请一些重要的非成员国与会，以多边促进双边互动；[7]

同时通过积极的双边互动，促进多边议题的推进和落实。因此，发挥双边多边外交有机结合、多元外交形态协同的复合效应，已经成为各国开展主场外交的重要着力点。

第三，各国更加重视核心理念的立体传播效应。从某种意义上讲，检验主场外交成功与否的标志之一就是东道主能否有效向外界传递其政策的核心理念，其宣示的政策核心理念越能引起国内外共鸣，对国际议程的影响就越重要、越持久。特别是在多边国际会议上，东道主不仅重视能否出台既代表时代发展方向、又符合自身利益的成果文件或政策宣言，更重视与各种媒体的互动来传播会议成果，放大和延伸其影响。在社会信息化，尤其是新媒体和新传播技术迅猛发展的今天，传统的密室外交和官方外交面临着新的挑战和转型。各国在开展主场外交时，日益重视与国内外舆论就外交议题设置展开互动，利用主场外交掌握的信息优势和议程设置的主动权，根据外交目标和任务，提前规划、制定舆论议题。由于领导人言论的权威性，其对舆论引领有着无法比拟的重要作用，因此，不少国家领导人亲自上阵，接受媒体专访，主动塑造、引领舆论方向。[8]

同时，东道主还积极发挥本国智库学者和舆论领袖的作用，利用国内外媒体和舆论资源，延伸扩展主场外交的舆论效应，起到配合主场外交任务的作用。