胡鞍钢：中国道路的成功经验：“1+1>1”（5）

中国道路的独特性和优越性

今天的中国道路，是在毛泽东时代的基础上，通过邓小平启动的改革开放最终确立，逐步完善起来的。1949年1月8日，毛泽东在中央政治局会议上曾设想：“如果完成全国革命任务，这是铲地基，花了30年（时间）。但是起房子，这个任务要几十年之长。”形象地讲，前者是铲除旧中国的地基（指旧制度），后者是建立新中国的地基（指新制度）。毛泽东是新中国新制度的创意者、创建者。1949年的《共同纲领》、1954年的《中华人民共和国宪法》、1956年的《中国共产党党章》等有形或无形的一整套新制度，不仅实现了从旧制度向新制度的根本转变，而且也超越了当时的苏联社会主义制度，还超越了被视为最好的美国资本主义制度。毛泽东以强有力的制度创建，开启了中国国家制度现代化的历史进程，将占世界总人口五分之一的中国人民组织起来，用极短的时间彻底终结了20世纪上半叶长达50年的旧中国山头林立、四分五裂、一盘散沙的状态。

文革结束后，中国曾面临三条道路的选择。

一条是老路：“按过去方针办”，即坚持毛泽东晚年错误路线的“两个凡是”，继续走传统的教条式的社会主义的老路。

一条是邪路：否定社会主义道路，模仿和转向“西方之路”。由于中国社会主义革命和建设受到严重挫折，所以主张放弃社会主义道路，放弃“共产党领导”的原则，放弃毛泽东思想。邓小平公开拒绝了社会上极少数人主张走资本主义的邪路，避免了后来苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等社会主义国家“大转轨”中所发生的“大崩溃”、“大解体”、“大衰落”。

一条是新路：由邓小平独辟蹊径开创的“中国之路”，换言之是“中国特色的社会主义现代化道路”。在坚持社会主义的基本政治方向下，以渐进改革方式，对传统的高度集权的计划经济体制和政治体制进行改革，主动对外全面开放，创新式开辟了一条中国发展的新路。对一个拥有十亿人口的中国而言，这条新路，既是最适宜的，也是最稳妥的。这条新路，也就是中国共产党领导中国人民独立自主地走自己的路，就是人间正道，就是中国崛起之路。

这样一条中国道路，形成了鲜明的自我特征。这种特征可以称之为“1+1>1”，它指的是一种能够兼收并蓄、取各家之长、行中道而非走极端的发展方式。具体表现为，在政府与市场的关系上，“两只手”总是优于“一只手”；在国有经济和私有经济的关系上，“两条腿走路”总是优于“一条腿走路”；在中央与地方的关系上，“两个积极性”总是优于“一个积极性”。

“两只手”总是优于“一只手”

在一个社会中，政府与市场是存在其中的两个主要方面，既对立又统一。单纯依靠政府一种“无所不能”，或者单纯依靠市场一种“万能药”，都是无法从根本上推动中国经济发展的。我们既要了解两者之间的不同方面、不同作用、不同优劣，又要强调两者之间的相互关联、相互依存、相互作用，在一定条件下它们的对立方面还可以转化为统一方面。这是处理政府与市场关系的唯物辩证法。

如果把一个经济体比作一个人体，那么有政府和市场的“两只手”，比只有“一只手”好。历史经验也表明，中国的经济体制改革从一开始就不同于前苏联和东欧国家的经济转轨，不是简单地从“一只手（计划）”转向“另一只手（市场）”，砍断一只真手，安装一只假手（所谓“坏市场”）；而是转向了“两只手”，调整政府之手（转变职能），扶植市场之手（放开并培育市场），建立并完善混合型的社会主义市场经济体制，充分利用“两只手”的优势，也注意避免“两只手”的劣势。在明确政府之手是服务于市场之手的基础上，更要认识到政府和市场的作用不是对立的而是相辅相成的，不是简单的“此消彼长”，而是统筹把握、优势互补、有机结合、协同发力。中国作为一个幅员辽阔、人口众多的大国，不同地区也有着自己不同的特点。在有些地区市场发育不够完全，政府的作用可能多一点，也是适当的；但如果政府过度干预或直接干预微观经济，可能就有问题了。怎样把握好两者之间的度，是一门重要的政治艺术和治理艺术。两者并行不悖。

正是在这两大互有联系、又互有区别的发展脉络中，要求我们正确处理政府与市场关系，既用好市场的“无形之手”，又用好政府的“有形之手”。

那么，如何用好这“两只手”呢？大体上有两大原则。

一是各就其位，各得其所，各发所长。市场之手在资源配置、有效竞争、激励创新、以价格杠杆调节供需方面，具有极强作用。但另一方面，在资本逐利性的推动下，市场存在自发性、盲目性，市场主体极端追求个人利益也会对社会利益、集体利益乃至环境利益造成极大危害，因此在一些领域，必须管住市场的“掠夺之手”。而政府之手在组织有效市场方面发挥着不可或缺的作用，通过基础设施的硬件投资和对公共卫生、教育、知识、信息的软件投资，促进各类市场资源更有效率的配置。政府在纠正市场失灵方面也发挥着不可或缺的作用，通过宏观调控保障宏观经济稳定，实施积极的就业政策保障民生，实施基本公共服务均等化遏制地区发展差距。但另一方面，政府也存在过度干预市场、从政府主体出发、获取或掠夺经济利益的冲动。因此必须要让这“两只手”在应该发挥的领域展其所长，在不应涉足的领域避其所短。

二是以透明公开的秩序监督“有形之手”，保障“无形之手”。对于政府的“有形之手”和市场的“无形之手”，都需要以公开透明的秩序管理进行监督，即以制度的手段约束“两只手”。只有通过可预见的公平制度，才能够使“两只手”都在阳光下运作，避免潜规则破坏既有的良性局面。

总之，我们应当用好政府的“有形之手”与市场的“无形之手”，“两只手”要各就其位，各得其所，“两只手都要硬，两只手都要活”。“两只手都要硬”，是硬而不僵，更加尊重市场作用，更加发挥政府作用；“两只手都要活”，是活而不乱，充分发挥“两只手”各自的优势，使之产生相互结合、相互补充、相互促进的作用，同时避免或减少各自的劣势，也有相互制衡、相互对冲、相互抵消的意思。这是改革开放30多年所印证的卓有成效的中国经济治理经验，也是社会主义市场经济体制优越性的重要体现。