胡鞍钢：中国道路的成功经验：“1+1>1”（6）

“两条腿走路”总是优于“一条腿走路”

从中国的经济所有制发展实践看，先后经历了不同的发展道路：前30年，是从新民主主义的混合经济转变为社会主义公有制经济，当时以为“社会主义所有制形式越大越公越好”，但是用“一条腿走路”还是走不远，也走不下去。

后30年，中国经济改革迅速形成了独特的社会主义混合经济所有制，形成公有制、私有制两者相互联系、相互外溢、相互合作、相互竞争的新格局，是“你中有我，我中有你，和谐有序发展”，这就是以公有经济为主导、不同经济成分共存、齐头并进的混合经济结构。这一结构，如同中国这个“东方巨人”的“两条腿走路”。

“东方巨人”的“两条腿走路”，既不同于传统的计划经济体制下只有公有制经济的“一条腿”，也不同于西方自由市场经济主要基于私有经济的“一条腿”；还不同于前苏联和东欧国家的经济转轨，即通过对国有企业私有化，锯掉“这只腿”，安装一只“假腿”（所谓“私人寡头”）。中国是通过改革医治国有企业“这只腿”，大力扶植民营经济，形成“两条腿”走路，这就要大大优于“一条腿”走路，走得稳、走得快、走得长远。以十八届三中全会为新的里程碑，中国的混合经济发展模式必将进一步完善、成熟；中国的经济总量和质量在符合中国国情的经济组成结构基础之上，必将进一步壮大和提升。

未来中国经济的发展，必须根据中国国情，坚持“两条腿走路”，既要大力发展国有企业，“做大、做强、做优”；还要大力扶植民营企业，“做活、做精、做细”，使“两条腿”都很强壮，使两类企业都能健康成长。中国将形成一个混合经济的良好发展模式。

今天，中国已成为世界上企业数量最多的国家，大大超过美国和27国组成的欧盟。据统计，欧盟有2070万家中小企业，美国有500万家中小企业，而中国实有企业超过了1500万家，个体工商户超过4400万家，总计有近6000万家中小企业。因此，中国进入了一个企业家创业、创新、创造的时代。他们既是创造中国GDP的主体，也是创造新增就业的主体；既是创新技术发明的主体，也是创新各种财富的主体。衡量一个企业的好坏，不能从所有制类型去判断。好企业与坏企业划分的标准十分简单明了，这包括：一是技术创新企业与假冒伪劣企业；二是诚信企业与欺诈企业；三是“绿猫”企业与“黑猫”企业；四是劳资两利企业与劳资冲突企业；五是社会责任企业与社会失责企业；六是基业长青企业与昙花一现企业。凡是满足了前五个好企业条件的企业，就会成为基业长青企业，反之就是昙花一现企业。

“两个积极性”总是优于“一个积极性”

自秦始皇建政以来，中国的大一统制度已经绵延两千年。新中国建立以来，在中国共产党领导下所建立的大一统国家制度和央地格局，既具有承继于古代中国“华夏一家”的政治理念与文化传统，又不同于古代中国“以一人治天下”的君主专制，而是一个现代政党领导下的新型中央集权与地方分权有机结合的现代社会主义国家。

中国这个“东方巨人”，是靠“两个积极性”来治理国家和地方的。中国是世界上实行单一制的13亿人口大国，基本行政架构为“条”“块”并存、以“块”为主。这就使得中央与地方关系面临信息不对称和权力不对称的局面。解决“两个不对称”，需要不断改革，建立现代国家制度，大幅度降低国家治理与地方治理这“两个成本”；要建立激励相容机制，充分发挥中央、地方的“两个积极性”。发挥中央与地方“两个积极性”的实质，是实行“激励相容”原则，有效地解决全国利益与地方利益之间的矛盾冲突，使两者的目标函数一致性并且最大化。明确中央与地方的职能分工，总体上形成中央决策、国家规划、部门指导、省级政府负总责、地市级和县市级政府实施的分工合作体系和激励相容机制。既可以发挥集中力量办大事的社会主义优越性，做到“一方有难、八方支援”；又可以发挥地方的创造性。中央要相信地方，依靠地方办事，支持地方创新，帮助地方纠错，指导地方发展。