胡鞍钢：中国道路的成功经验：“1+1>1”（3）

中国的财政可持续性水平显著优于美国

一般性政府债务占GDP比重，是衡量一国财政可持续性水平进而健康水平的重要指标。根据国际货币基金组织数据库公布的资料，在2000-2012年间，美国一般性政府债务相对于GDP的比重从不足55%上升至近70%。这与美国发动伊拉克战争、阿富汗战争紧密相关；小布什在任期结束前，又推动国会通过了“七千亿救市”计划，这一指标进一步攀升，到2012年已增至106.6%。相比之下，尽管中国一般性政府债务水平占GDP比重于2010年间陡增至近35%，但很快在2011年又回落至低于26%，2012年再下降至22%，接近2002年以来20%左右的平均水平（见图3）。

中国在促进就业方面的表现远在美国之上

就业是民生之本，也是最大、最重要的治理绩效。根据中国的国家五年发展规划，“十五”期间，城镇年新增就业人数为900万人，“十一五”、“十二五”期间均为每年950万，城镇登记失业率控制在5%以下。统计结果显示，从2001年到2013年，中国累计实现城镇新增就业人数达1.38亿人，2013年城镇登记失业率控制在4.1%。这意味着中国政府不仅对扩大就业向人民作出了郑重承诺，也兑现了承诺（见表1）。

相比之下，美国在金融危机爆发后的整个衰退期共损失800万个就业机会：在奥巴马担任总统期间就净减少340万个。奥巴马2008年承诺在2011年前为美国民众新增250万个就业岗位，，2009年1月加码至400万个。承诺与实现值之间，存在740万的巨大差距。2012年的失业率为6.6%，高于中国4.1%的城镇登记失业率水平。

中国的基本社会保障取得更大成就

以医疗保险覆盖情况为例，在2001-2012年间，中国城乡无基本医疗保险覆盖人数占总人口比例从2001年的94.3%，大幅下降至2012年的1%；而同期美国无基本医疗保险覆盖人口占总人口比重，从2001年的13.5%升至2010年的16.3%，之后随着奥巴马医改法案的通过才略有下降，回落至2012年的15.4%，但仍有4774万人没有医疗保险（见图4）。

美国医疗开支存在占GDP比重过高、投入效率低的情况。从2000年到2012年，中国公用卫生总费用占GDP比重从4.62%增至5.36%，累计增幅为0.84%；美国从5.74%增至2011年的8.28%，累计增幅2.54%，是中国的3倍。但尽管如此，美国的人均预期寿命并未实现相应的显著增长。从2000年到2012年，美国人均预期寿命从77岁提高至78.49岁，平均每年增加0.124岁；中国人均预期寿命从71.40岁增加到75.2岁，平均每年提高0.317岁，比美国高出0.193岁。这也反映了虽然美国医疗卫生开支世界最高，但由于社会不公平，并不能有效地提高人口预期寿命。