程序法定是重大行政决策的“安全锁”（2）

决策方式应该采取集体讨论的形式，与之相对应的是建立重大决策终身责任追究制度，目的在于最大限度地避免行政首长“一言堂”。决策是集体讨论的结果，作出决策的集体要对决策终身负责，这就意味着在决策过程中“唯长官意志、上级指示是从”的情况将得到极大限制和扭转。

重大行政决策审查机制，主要是上级行政机关（法制部门）对下级行政机关的决策，根据对决策的分类，分别进行程序、形式审查，对特别重大的决策事项，应该对内容进行合法性、合理性、合目的性的实质性审查。这种审查机制有助于推动行政机关对决策过程信息的保存。与之相应，各级政府都应当建立重大行政决策的备案制度，不仅有利于对决策过程合法性进行监督，而且也有助于责任追究机制的建立。

责任追究机制要求建立终身责任追究制度及责任倒查机制。当前由于“一把手”权力过大，一些重大决策的讨论过程往往异化为“一言堂”，从而出现华而不实的政绩工程，为牟取私利就会引发官商勾结等贪腐问题。重大决策终身责任追究制度的确立，使滥用行政决策权或失职渎职等原因导致的重大决策错误，不论时间变化、空间变化，也即不管经过多少年，是现职还是已退居二线，不管身处何地，都要对错误决策付出代价。责任倒查机制的目的，也在于强调追责目标是决策人，而不是找“替罪羊”。这有利于促进领导干部依法行政、慎重决策。

良好的制度落实依靠健全的配套措施，因此，加速相关法律法规的制定实属当务之急。

（作者系中国政法大学教授）