推进依法治国建设法治中国（3）

加强法治队伍建设构筑有力法治保障体系

东南大学法学院教授 周佑勇

在依法治国被确立为治国基本方略之后，人才和队伍建设就是决定的因素。长期以来，我们党和国家高度重视加强法治工作队伍建设，取得了很大成就。但与此同时，法治工作队伍中依然存在着较为严重的执法不严、裁判不公，甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等问题和现象，同全面推进依法治国的总目标和重大任务相比，同人民群众期待相比，法治工作者的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准都还有待进一步提高。全面推进依法治国，实现建设社会主义法治体系这个总目标，特别是要真正形成强有力的法治保障体系，必须全力造就一支忠诚可靠、素质优良、业务精专的法治工作队伍。党的十八届四中全会决定将加强法治工作队伍建设提升到全面推进依法治国重大任务的高度，作出了前所未有的战略布局。

《决定》提出，加强法治工作队伍建设，必须把思想政治建设摆在首位，大力提高这支队伍的思想政治素质、法律职业素养和专业水平，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间交流渠道，着力推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。同时，要加强法律服务队伍建设，努力构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。为此，《决定》提出了一系列重大举措。一是完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。二是探索建立法律职业从业者之间良性互动和开放的人才吸纳机制，从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官。三是加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系。四是建立法官、检察官逐级遴选制度。五是理顺律师管理体制机制，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。

加强法治工作队伍建设，人才培养是基础。与建设“法治体系”的总目标和建设“法治工作队伍”的重大任务相对应，《决定》首次将人才培养目标定位为培养熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的“法治人才”，具体涉及立法、执法、司法、法律服务、法学教育等多种行业和领域。基于这种多元化的人才需要和多样化法律职业要求，必须改革传统法学教育模式，创新人才培养机制，从“封闭”走向“开放”，从“单一”走向“多元”，加强法学与其他学科的合作，与社会的沟通。按照《决定》的要求，必须健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。

加强权力自我约束 构筑法治建设基础

南京师范大学法学院教授 李 力

在国家的法治建设中，政府通常被看作是规范和约束的对象。就静态的构成来看，政府在法治国家中的此种地位是毋庸置疑的；但从动态的建构过程来看，就会发现另外一个问题：建设社会主义法治国家在现实中是依靠何种社会力量和社会组织来推动的呢？

1978年改革开放以来，中国社会经济发生了翻天覆地的变化，毫无疑问，领导这一变革的组织是中国共产党，参与、推动这一变革的，包括广泛的社会群体和多种社会组织；但同样毫无疑问的是，在推动这一变革的诸多社会组织中，政府起着主导性、决定性的推动作用。如果这是一个客观事实，那么，我们是否也应当说在法治中国的建设中，政府同样将起主导性、决定性的推动作用呢？答案显然是肯定的。

政府在法治中国建设中的此种作用，首先是因为中国的法治建设是一个渐进的变革过程，而不是一个突变的革命，这种变革模式存在的条件，便是秩序的控制者和维系者与变革的推动者同为一个主体，如果二者分离，模式便会崩溃；其次是因为法治中国建设是在中国传统文化的背景下展开的，而在中国历史上，从商鞅变法开始，每一场制度变革都是在政府的率先垂范下才得以顺利完成的；再次又是因为中国现阶段的社会结构仍然具有对行政体系依赖度相当高的特征，这就决定了由政府作为主要推动者可以最大限度地调动社会资源，达到最大效益。

因此，政府在法治中国建设中的地位和作用是双重的：一方面，其行政权力是法治建设所要规范和约束的主要对象；另一方面，它又担负着推动法治建设的重要使命。《决定》从上述两个方面对政府提出了明确要求：坚持人民主体地位的原则，树立保障人民权利的基本理念；在依宪行政的理念下，有效约束行政权力的范围和执法方式；建立政务公开制度，让行政权力在阳光下运作；同时，政府必须依法全面履行职能，提高行政权行使效率，并且在推动全社会树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制等领域中起主导作用。

政府行政理念的更新和行政权力的自我约束，以及严格依宪、依法行政，是其在法治中国建设中发挥推动作用的前提和基础。从这一意义上说，法治政府建设是决定法治中国建设成败的根本因素，是各级政府的领导者们不可推卸的历史使命。