全面推进依法治国的纲领性文件（2）

 《决定》是一个对全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家作出科学谋划和战略布局的纲领性文件

着眼全局推行法治，必须重视依法治国的系统性、整体性、协同性，必须在调查研究的基础上提出全面推进依法治国的顶层设计和总体规划，明确依法治国的目标和战略任务，提出依法治国的总体方案、路线图和时间表，统筹推进重要领域和关键环节的法治突破。

十八届四中全会有的放矢、切中肯綮，明确了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实施科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

十八届四中全会统筹谋划，协同推进，提出了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

“4+1”的法治体系建设，6项重大任务，十八届四中全会的一项项部署，逐渐将依法治国的图景描述清晰。在立法层面，着重完善中国特色社会主义法律体系，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，同时坚持依宪执政，健全宪法实施和监督制度。在执法层面，着重打造法治政府，把权力关进制度的笼子里，推进政府权力清单制度，健全依法决策机制，全面推行政务公开，全面落实行政执法责任制。在司法层面，着重努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，避免领导干部干预司法、插手具体案件，推进严格司法，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。在守法层面，着重增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理，健全依法维权和化解纠纷机制，推进法治社会建设。在法治工作队伍层面，着重加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，完善法律职业准入制度，加强法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系。在党的领导层面，着重加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全民推进依法治国全过程，坚持依法执政，健全党领导依法治国的制度和工作机制，加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，提高党员干部法治思维和依法办事能力，推进基层治理法治化，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

《决定》是一个更好地发挥法治的引领和规范作用、在法治轨道上有力保障全面深化改革顺利推进的纲领性文件

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上强调，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。全面深化改革是一个系统工程，是涉及社会利益关系调整的一场广泛而深刻的革命；全面推进依法治国也是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。这“两个革命”，是紧密联系、缺一不可的。在党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》之后，党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央统筹国内国际两个大局，妥善处理改革发展稳定关系，在社会深刻变革中推进中国特色社会主义事业向前发展的远见卓识和战略定力。

改革与法治，还体现了一对“变”与“不变”的关系。所谓改革，着眼于国家治理之“变”，意在坚定不移推进体制改革；所谓“法治”，着眼于治理法度之“不变”，意在用常态化制度保障国家治理。十八届四中全会通过的《决定》，既厘清了依法治国的体制框架，又作出了一系列改革部署，特别是提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革举措，实现了国家治理的“变”与“不变”的有机统一。

落实全面深化改革的各项改革任务，冲出思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，啃下改革中的硬骨头，需要实现立法和改革决策的衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。要加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。落实全面深化改革的各项改革任务，还需要运用好法治思维和法治方式，在法治的框架内统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。只有在法治的轨道上推进改革，才能是科学有序的改革，才能是久久为功、终见成效的改革，才能是彻底的不留尾巴的改革。

（执笔：赵 杰）