依照党规党纪管党治党（2）

2 要注重党内法规同国家法律的衔接和协调　　

党内法规是管党治党的重要依据，是建设社会主义法治国家的有力保障。《决定》强调要“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。这是新形势下加强和改进党内法规制度建设的重要方面，也是全面推进依法治国和依规治党的迫切需要。

第一，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是完善中国特色社会主义法治体系的重要内容。党内法规与国家法律，二者相辅相成、互相促进，都是中国特色社会主义法治体系不可或缺的组成部分，在全面推进依法治国过程中发挥着重要作用。改革开放以来，在中国共产党领导下的国家法治建设取得巨大成就，中国特色社会主义法律体系已经形成。与此同时，党内法规制度建设也取得了长足进展，到目前为止，现行有效的中央党内法规有1部党章、2部准则、22部条例，还有近百件规则、规定、办法、细则等。但由于目前我国尚处在社会主义初级阶段，受诸多主客观条件的限制，两者之间还存在一些衔接不够、协调不够的地方。这不仅影响了党内法规的执行效果，也损害了国家法治的权威性和统一性。要完善中国特色社会主义法治体系，必须注重党内法规同国家法律的衔接和协调，处理好党内法规与国家法律之间的关系，不断提高党内立法和国家立法的科学化水平。

第二，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是提高管党治党水平的迫切需要。治国必先治党，治党务必从严，治必依据法规。在新的历史条件下，完成党的十八大确定的各项目标任务，落实好十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党。面对复杂多变的国际形势，面对“四大考验”和“四种危险”，党要管党、从严治党比以往任何时候都更为紧要和迫切。坚持依法治国和依法执政，在治国理政方面的依据是宪法法律，在管党治党方面的依据是党内法规。党章规定“党必须在宪法和法律范围内活动”。因此，在加强党内法规建设时，我们必须严格遵守党章的这个规定，将其贯彻到党内立法实践中去，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，保证党内法规在法治的轨道上严密规范党组织活动和党员行为，保证党内法规的顺利贯彻实施，为管党治党提供坚实的依据和保障。

第三，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是全面实施依法治国方略的有力保障。“法先自治以治人，先治近以及远。”中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。能否促进党内法规同国家法律的衔接和协调，能否坚持依据党内法规管党治党，对全面推进依法治国具有重大意义。邓小平同志曾经指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”因此，全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，必须大力加强党内法规建设，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，尽快形成一个与中国特色社会主义法律体系相衔接和协调的党内法规制度体系，有力推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

第四，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。与我国经济社会发展和人民群众的要求相比，与适应世界日趋激烈的国家竞争的要求相比，与实现国家长治久安的要求相比，我国在国家治理体系和治理能力方面还有许多地方亟待改进，我国的法治体系还不够健全完善成熟，我们的党内法规制度还存在不少薄弱环节。我们必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。因此，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，就成为提高党依法执政水平，推动实现各项事务治理制度化、规范化、程序化的必然要求。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把党内法规完善起来，尽快把各级干部、各方面管理者素质本领、工作能力提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。